个税改革核心在于“家庭为基”

　　2015年11月20日，全国人大财经委的一份建议，再一次引发了大家对个人所得税的关注。这份建议称，“有关部门在个人所得税制改革中，统筹考虑代表所提意见，适时提出修法建议。”现行的个人所得税起征门槛是2011年修订的，起征点是3500元。然而，4年过去，物价水平、工薪标准、人口政策等，都发生了变化，个税改革已势在必行。（11月21日《重庆晨报》）

　　资料显示，2013年，全国税收收入总计110497亿元，其中个人所得税6531亿元，占全部税收收入的5.91%；其中工薪所得税4092亿元，占全部税收收入的3.70%。工薪阶层所得税所占比率超过总额的近半，使个税有了“工薪税”的别称。也正是个税涉及面广，因而个税改革的呼声也日益强烈。历次的个税改革，主要集中于对起征点的调整。不过，随着工资水平的不断提高，起征点的调整对于全国税收收入并无实质性的影响。

　　现行的个税起征点标准为3500元，客观说，抛开农民工、环卫工等特殊群体，绝大部分的工薪阶层都能达到这个标准。虽然个税的绝对征收基数不大，然而其公平性应是其改革的终极目标。时下，对于个税改革的共识早已形成，个税起征点的调整也成为趋势，但个税的改革不仅是简单的起征点的调整，而应是征收方式的改革。换言之，应由时下的个人为单位征收模式而以家庭为单位的方式转变。

　　在一个大家庭中，若是一个人拿到了超过个税起征点的工资，而其他人却因为各种原因没有收入，某个人的高收入就会被不断的稀释，分摊之后的单位数就相对偏低，这个时候再征收个税就有些不合情理。如果再把专家建议的“二孩子考虑在内”，那么以家庭为单位的征收改革就迫切而重要，否则个税就失去了其征收的意义，既无法体现其公平性，也无以兼顾效率性。

　　个税以家庭为单位进行征收，几乎是一种国际性惯例。一方面，征收个税的目的，在于“调高补低”以确保整个社会的公平性；另一方面，以家庭为单位的征收又是体现其内部性的公平，注重家庭内部结构的均衡性，让个税关注家庭这个最基本的单位，也才能体现个税征收的人本化。然而相比以个人为单位的征求，以家庭为单位的征收更加复杂而繁琐，给征收单位会带来更多的工作任务和压力，比如对家庭其他成员收入的核实，还比如个体收入的动态性变化，都意味着个税的征收过程中，有很多不确定的因素，对征收单位解决问题的能力提出了挑战。

　　再加上社会诚信体系建设的滞后，自我申报制度的落实尚未到位，征收单位对“代征代缴”的路径模式极为依赖。若是其改革的动力不足，那么就会因技术性难题而固步自封，改革就难以实现“有破有立”的局面创新。因而，个税改革已处于不进则退的重要节点上，个税征收方式的改革，是检验真改革还是伪改革的分水岭，也是改革能否取得成果的关键，更是衡量改革决心的试纸。在这种情况下，个税改革的立足点就不能仅限于 “起征点的提高”，而是对征收模式的根本性变革，若不能实现由个人为单位向家庭为单位的转变，那么个税改革就谈不上真正的改革，起征点的调整也难以触及到改革的实质，其前景则不容乐观。