北京市人民政府1991年第2号令 北京市人民政府关于实施行政复议制度的若干规定

北京市人民政府关于实施行政复议制度的若干规定

北京市人民政府1991年第2号令       1991-01-08

　　现发布《北京市人民政府关于实施行政制度的若干规定》，自1991年1月1日起实施。

北京市人民政府

1991年1月8日

北京市人民政府关于实施行政复议制度的若干规定

　　第一条 为结合本市实际情况，具体执行《中华人民共和国行政复议条例》(以下简称《复议条例》)，依法实施行政复议制度，特制定本规定。

　　第二条 本市各级人民政府及其工作部门进行行政复议工作，必须全面、正确地执行《复议条例》。《复议条例》规定不具体的，按本规定执行。

　　第三条 对区、县人民政府工作部门具体行政行为不服申请的复议，由市人民政府职能相应的主管部门(包括代行政府职能的部门，以下简称主管部门)管辖。但有下列情况之一的，由区、县人民政府管辖：

　　一、市人民政府没有相应主管部门的;

　　二、市人民政府有主管部门，但具体行政行为是依据区、县人民政府的决定作出的;

　　三、具体行政行为是由区人民政府街道(包括区人民政府所属特区)办事处或乡、镇人民政府作出的;

　　四、法律、法规、规章规定由区、县人民政府管辖的。

　　第四条 对市人民政府工作部门具体行政行为不服申请的复议，依照《复议条例》第十一条规定由国务院主管部门管辖。但有下列情形之一的，由市人民政府管辖：

　　一、国务院没有相应主管部门的;

　　二、不由国务院主管部门受理，具体行政行为是依据北京市地方性法规、市人民政府规章或决定作出的;

　　三、具体行政行为是由区、县人民政府作出的;

　　四、法律、法规、规章规定由市人民政府管辖的。

　　市人民政府管辖的复议案件的审理，市人民政府行政复议机构可以指定委、办等工作部门承办，经市人民政府行政复议机构复核，报市人民政府领导人审定。

　　第五条 主管部门有两个或两个以上的，应按部门职责范围受理复议申请。

　　第六条 两个或两个以上的主管部门对同一具体行政行为有复议管辖权的，由最先收到复议申请书的部门管辖。但在作出复议决定前征求相关部门的意见。

　　第七条 复议机关因复议管辖权发生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由下列行政机关确定：

　　一、隶属市人民政府同一主管部门的，由该主管部门确定。

　　二、隶属同一区、县人民政府的，由区、县人民政府确定。

　　三、不属一、二款的情形，由市人民政府确定。

　　第八条 依照《复议条例》规定应当移送有管辖权的复议机关受理的案件，移送机关应向受移送机关发出通知，附送复议申请和有关材料，并将移送情况书面告知申请人。移送通知应写明附送的理由、法律依据和移送时间。

　　受移送的复议机关对属于本机关管辖的案件，应按《复议条例》的规定进行审理;对不属于本机关管辖的案件，应报上级主管部门解决。不得自行再次移送。

　　第九条 区、县人民政府及市人民政府有复议管辖权的工作部门的复议机构，一律设在政府法制机构内，有复议管辖权的区、县人民政府工作部门，应根据实际需要，设立本部门的复议机构或配备专职复议人员。复议人员必须精通法律和业务。

　　复议机关应保证复议机构的工作条件，保持复议人员的相对稳定。

　　第十条 各级行政复议机构或专职复议人员，必须在复议机关主管复议工作的行政首长领导下，认真履行《复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：

　　一、对本机关的复议、应诉具体工作进行统一管理;

　　二、对本地区、本部门、本系统的复议管辖争议，提出处理意见。

　　三、对本地区、本部门、本系统的复议、应诉工作，进行业务指导。

　　四、组织复议、应诉人员的培训。

　　五、对复议、应诉案件进行调查统计、分析研究，并提出改进工作的意见和建议。

　　第十一条 复议参加人，除申请人和被申请人外，同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，申请参加复议的，经复议机关批准，可以作为第三人参加复议。复议机关认为必要的，也可以直接通知第三人参加复议。

　　第十二条 复议的被申请人，依照《复议条例》第二十八条的规定确定。行政机关的派出机构，经法律、法规、规章或市人民政府授权能以自己名义作出具体行政行为的，该派出机构是被申请人。

　　第十三条 复议申请人，必须按《复议条例》规定的申请复议的范围、期限和条件申请复议，按被申请人的数量提供申请书副本。因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后申请延长期限的，应提供有关证明。

　　第十四条 复议机关应对复议申请严格审核，决定受理或不受理。符合《复议条例》第九条规定的申请复议的范围，符合《复议条例》第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的条件和要求的，应予受理，不得拒绝;不符合《复议条例》规定的，按下列规定办理;

　　一、不属于本机关管辖的，不予受理，并告知到有管辖权的机关申请复议。

　　二、不属于申请复议范围的，不予受理，并告知到有关机关申诉。

　　三、已向人民法院起诉，人民法院未决定是否受理的，不予受理。

　　四、已向其他有复议管辖权的机关申请复议的，不予受理。

　　五、超过法定申请期限，无延长期限理由的，不予受理。但由于作出具体行政行为的行政机关未告知复议权利，致使超过申请期限的除外。

　　六、复议申请书不符合《复议条例》第三十三条规定，未按期限补正或未按要求提供申请书副本的，视为未申请。

　　第十五条 行政复议实行书面复议制度。凡事实清楚、是非分明、各项文书完整、证据材料充分的，均应书面复议。复议机关认为必要，需召集申请人、被申请人以及第三人当面审理的，可以在分别询问、调查、勘验，收集证据的基础上，召集申请人、被申请人以及第三人当面审理。

　　当面复议的案件，参加复议的复议人员不得少于两人。

　　第十六条 复议机关应当在受理复议申请之日起七日内，将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，全面、及时、准确的向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料、证据和答辨书。

　　法律、法规对复议期限另有规定的，被申请人应按复议机关规定的期限提供有关材料、证据。

　　第十七条 答辩书应当载明下列内容：

　　一、被申请人的名称、地址。法定代表人姓名、职务。

　　二、答辩的事实和理由。

　　三、作出具体行政行为的事实及有关的证据材料。

　　四、作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令。

　　五、具体的请求。

　　六、作出答辩的年、月、日，并加盖答辩机关的印章。

　　第十八条 复议人员必须认真审阅复议案件材料，进行调查研究，核实与收集证据。有关单位有义务协助复议人员进行调查。

　　第十九条 复议人员进行调查工作，应当出示证件，作调查笔录。调查笔录应由被调查人、调查人校阅后，由被调查人、调查人签名或盖章。

　　第二十条 复议机关在审查具体行政行为时，发现区、县人民政府制定的具有普遍约束力的决定、命令与市人民政府工作部门制定的具有普遍约束力的决定、命令不一致的，以及市人民政府各工作部门制定的具有普遍约束力的决定、命令之间不一致的，应报请市人民政府作出解释或决定。

　　第二十一条 复议机关经过审理，应当依据《复议条例》第四十二条的规定，分别作出维持、补正、限期履行职责、撤销、变更、责令重新作出具体行政行为的决定。

　　第二十二条 被申请人有下列行为之一的，复议机关可以建议有关部门对其法定代表人给予行政处分：

　　一、拒绝提供答辩书和有关材料、证据的;

　　二、拒绝参加复议或拒绝协助、配合复议机关进行复议的;

　　三、拒绝履行复议决定的。

　　第二十三条 本规定由市人民政府办公室监督实施，并负责实施中具体问题的解释。

　　第二十四条 本规定自1991年1月1日起实施。

北京市　　地方税务局

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