绍政办发[2013]190号 绍兴市人民政府办公室关于印发在越城区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作实施方案的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发在越城区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作实施方案的通知

绍政办发[2013]190号       2013-12-31

越城区人民政府，市政府有关部门、有关单位：

　　《在越城区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府办公室

2013年12月31日

在越城区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作实施方案

　　为贯彻落实《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)》(浙政发[2012]49号)精神，充分发挥差别化要素政策的导向作用，推动企业优化土地资源配置、集约节约利用土地，根据省政府办公厅《关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用第二批试点工作的通知》(浙政办发[2013]116号)部署，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以科学发展观为统领，按照省委、省政府关于加快“腾笼换鸟”，促进经济转型升级总体部署，通过调整城镇土地使用税等级划分范围和适用税额标准、开展分类独立核算企业综合经济效益排序，结合分类独立核算企业综合经济效益排序结果，对排序在前、符合产业转型升级方向的企业，实行分类分档的差别化减免政策，减轻其税收负担，对排序在后、不符合产业转型升级方向的企业，增加其税收负担，倒逼其转型升级或让出土地，提高土地资源集约节约利用效率。

　　二、实施内容

　　(一)对象

　　调整城镇土地使用税等级划分范围和适用税额标准后，越城区范围内所有使用土地的纳税人均适用新标准，分类分档的差别化减免政策适用对象为越城区范围内使用土地且符合条件的独立核算企业纳税人。

　　(二)征收范围和税额标准

　　越城区的应税土地按照中等城市的标准进行征收，并确定土地等级划为三级，其每平方米年税额标准分别为4元、8元、12元。各等级具体征收范围及年税额标准如下：

　　一级区域：市区环城河内区域，每平方米年税额标准为12元;

　　二级区域：除一级和三级区域外的其他区域，每平方米年税额标准为8元;

　　三级区域：富盛镇，每平方米年税额标准为4元。

　　(三)分类划分

　　根据国民经济行业分类，结合越城区及市直各开发区产业结构特色，按照《绍兴市人民政府办公室关于全面开展企业综合经济效益排序优化配置社会资源的实施意见》(绍政办发[2012]111号)分类原则，划分为规模以上工业企业、规模以下工业企业、商贸服务业企业、其他行业企业等四种类别。

　　上述企业分类中不包括石油化工、电力生产及供应、金融保险、通讯、烟草等垄断行业以及房地产业、建筑业的企业。

　　对经营涉及两个或以上行业的企业，以主营业务为企业分类标准，涉及多个主营业务的，按照销售比例孰高原则确定。

　　上述企业分类的具体范围和试点企业的行业归属由市城镇土地使用税试点工作实施小组确定。

　　(四)排序方法

　　除规模以上、规模以下工业企业综合经济效益数据核算中权数按以下规定执行外，其他排序方法按照绍政办发[2012]111号文件规定执行：

　　1.规模以上工业企业：以单位能耗综合经济效益、单位占地综合经济效益、单位排污综合经济效益三项指标为主。三项指标中权数分别为：单位占地综合经济效益占1/2，单位能耗综合经济效益和单位排污综合经济效益各占1/4;三项指标只具备两项时，各占1/2。

　　2.规模以下工业企业：以单位用电税收、单位占地税收、单位排污税收三项指标为主。三项指标中权数分别为：单位占地税收占1/2, 单位用电税收和单位排污税收各占1/4;三项指标只具备两项时，各占1/2。

　　3.商贸服务业企业：以单位占地税收为主。

　　4.其他行业企业：以单位占地税收为主。

　　其中，占地税收是指企业上一年度税收收入合计，即企业当年5月31日前缴纳入库的所属期为上一年度的国、地税税收合计数，具体包括企业正常申报入库税款(国税为企业免抵资源产生数口径)、自查查补税款、征管查补税款和稽查查补税款，但不包括消费税、契税、耕地占用税、车辆购置税、代收(代扣)代缴税款、税款滞纳金和罚款。

　　根据排序结果将企业划分为激励类、提升类、一般类和限制类四大类，实行城镇土地使用税分类分档的差别化减免政策。

　　激励类企业是指排序在所在行业前10%(含)的企业;

　　提升类企业是指排序在所在行业前10%—30%(含)的企业;

　　一般类企业是指排序在所在行业前30%—80%(含)的企业;

　　限制类企业是指排序在后20%的企业。

　　(五)差别化减免政策

　　实行分类分档的差别化减免政策的适用企业，一律暂停执行省政府、省地税局和市政府下发的原各项城镇土地使用税优惠政策(安置残疾人就业的单位定额减征城镇土地使用税的政策除外)。具体如下：

　　1.激励类企业。按照排序先后分别在70%—100%的幅度内减免当年度城镇土地使用税，以增强其竞争力，培育其发展壮大。

　　2.提升类企业。按照排序先后分别在50%—70%(不含)的幅度内减免当年度城镇土地使用税，促进其进一步提升土地集约节约利用水平。

　　3.一般类企业。对其中符合产业导向或所在行业属于战略性新兴产业的企业，减免因提高税额标准而增加的部分城镇土地使用税，不加重其税收负担。

　　对其中不符合产业导向且所在行业不属于战略性新兴产业的企业或所在区域未提高税额标准的企业，不再减免城镇土地使用税。

　　4.限制类企业。不减免城镇土地使用税，倒逼其转型升级或让出土地。

　　(六)其他规定

　　1.当年新办企业、当年注销企业不列入排序和减免政策的范围。

　　2.使用土地面积在4亩以下的企业，暂不列入排序和减免政策的范围。

　　3.企业闲置部分的土地，不减免城镇土地使用税。

　　4.符合减免政策条件的企业，出现下列情形之一，实行一票否决。

　　(1)存在违反税收法律法规行为且情节严重的;

　　(2)主要污染物排放违反相关法律法规，受环保部门处罚或引发重大环境污染事件的;

　　(3)出现重大安全责任事故的;

　　(4)存在违法用地情况的;

　　(5)发生其他一票否决情况的。

　　(七)部门(单位)职责

　　越城区政府、市直各开发区管委会负责所属企业数据核算，并分别汇总上报市经信委;

　　市经信委负责企业排序数据审核并汇总进行企业排序;

　　市统计局负责提供战略性新兴产业企业清册、独立核算规模以上工业企业综合经济效益等数据;

　　市国土局负责提供企业用地清册、违法用地清册和闲置土地清册;

　　市环保局负责提供受处罚或引发重大环境污染事件的企业清册、企业排污指标;

　　绍兴电力局负责提供企业用电数据;

　　市安监局负责提供企业重大安全责任事故清册;

　　市发改委负责提供企业符合产业导向的证明;

　　市国税局负责提供企业当年5月31日前应缴纳入库的所属期为上一年度的分税种税收收入明细和企业重大税收违法行为情况;

　　市地税局负责提供企业当年5月31日前应缴纳入库的所属期为上一年度的分税种税收收入明细和企业重大税收违法行为情况，并根据市经信委的企业排序结果提出减免税实施方案，报市城镇土地使用税试点工作实施小组同意后具体落实减免政策。

　　三、组织保障

　　(一)加强组织领导

　　为推动试点工作科学高效开展，决定成立绍兴市城镇土地使用税试点工作实施小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，市发改委、市经信委、市财政(地税)局、市国土局、市环保局、市安监局、市国税局、绍兴电力局、市水务集团等部门(单位)主要负责人为成员。实施小组下设办公室，办公室设在市地税局，由市地税局主要负责人兼任办公室主任，实施小组办公室负责综合协调、方案设计和调研宣传等日常工作。

　　(二)加强部门联动

　　各有关部门应根据本部门的工作职责，确定联系人，建立工作责任制，掌握工作进展情况，及时协调解决相关问题，确保完成目标任务。涉及承办、配合的工作，各责任单位要切实负起责任，确保数据准确完整，主动协调配合，形成工作合力。

　　(三)强化政策引导

　　按照分类独立核算企业综合经济效益排序，对试点对象实行分类分档的差别化城镇土地使用税减免政策，促使企业充分考虑土地资源持有成本，引导企业淘汰落后产能，加快转型升级或让出土地，形成节约土地资源的产业结构和增长模式，增强企业集约节约利用土地的意识。

　　本方案自2014年1月1日起施行，由市城镇土地使用税试点工作实施小组办公室负责解释。《绍兴市人民政府关于在袍江经济技术开发区开展调整城镇土地使用税标准试点工作的通知》(绍政发[2012]65号)和《绍兴市人民政府关于城镇土地使用税征收若干问题的批复》(绍政函[2007]34号)同时废止。