上海税务局“融资租赁业”“营改增”试点政策解读

上海市税务局殷俊解读：
1、上海是最早开始“营改增”试点的城市，上海在这方面做了很多工作，对融资租赁业也做了一些方案，当时实行以后问题不是很大。去年底国家税务总局发了86号文，有了一些变化，，这种变化出现后，市税局做过仔细分析测算，对租赁行业有多大影响，测算结果是影响不大，还请了一些企业来分析反馈，企业基本认同这个测算结果。对回租业务也做过各种不同的分析测算，发现对回租业务是有影响，我们向国家税务总局作了汇报。37号文中改变最大的是在回租业务全额开发票上，上海又专门召开了融资租赁业调研的工作会议，并将结果和建议向国家税务总局多次汇报。

2、谈一些最基本的概念，“营改增”已经搞了1年8个月了，增值税和营业税是两种不同的税制，实行的是两种完全不同的计算方法。营业税的多少，会影响企业的利润和经营结果，而增值税分两部分，其中税收部分是国家的收入，与企业无关。（2010年）13号文中是有些问题，不认为售后回租中承租方是销售行为，当时为了融资租赁的业务能进行，为了解决营业税的问题作了某些变通。现在情况不同了，是将整个租赁业务行为都放到增值税的链条中，上下都串通在一起了，所以我们现在考虑问题就不能再停留在营业税的观念上，而要从增值税的角度去思考。

3、目前看核心的问题是如果大家对我们的测算方案和数据有异议的话，我们可以开放窗口，大家和我们多联系，我们再相互多沟通，对政策再进行解读。有一点可以肯定，直租业务绝对没有问题，大家可以放心去做。复杂的地方是融资租赁，要从出租方、承租方等各方面去考虑综合考虑分析，很复杂。建议企业目前还在做业务的话，可以采用直租业务方式，肯定不会有问题。售后回租比较复杂，主要是全额开发票的问题，我们做过测算，相对营业税，税赋可能要增加七至八倍。这涉及到税率机制。但是对于同一台设备，售后回租等于是开了两次发票，发生两次抵扣，这是存在问题的。关于售后回租中存在的问题，我们一直在向国家税务总局汇报，税务总局从国家层面上考虑问题，我们必须服务国家的政策决定。

李泓处长补充：
上海市财政、税务、商委是很愿意和企业是在一起的，当时上海的方案设计，在全国是独有的，企业都已经享受到了政策的优惠，所以才会有现在的心理落差。为了有利于行业发展，政府各有关部门始终是在密切联系，并向国家有关部门汇报和反映情况。上海的方案在试行中，虽然也是得到税务总局认可的，但是也承接了很大的压力，经过一段时间的执行，税务总局从国家层面考虑发布了37号文，我们应该执行。企业现在必须考虑今后的业务怎么做，而不是停留在过去的思考方式上。我们只有执行国家政策的义务，没有权利不执行已经确定下来的法规。企业可以从行业，从全局出发思考提出建设性的建议。

上海市财政局费刚处长表示，各位所反映的情况，财政部门都是了解的，有三点看法：
1、考虑到融资租赁的特殊情况，地方财税向总局提出了上海地方政策，也就是3%即征即退政策。86号文下达后，针对融资租赁的情况，财税部门相当重视，经过充分调研，向市政府，国务院作了汇报和反映。

2、从国家层面上看，财政部和税务总局对融资租赁行业也是很重视的，而且非常统一，对于3%即征即退不予认可；但是国家37号文考虑到融资租赁行业的特殊性保留了增值税差额征税，其他行业都没有这一条，这对融资租赁业是有利的。目前（2010年）13号文还没有废除，说明还留有讨论和反映情况的余地，我们还会继续去向国家层面反映。

3、对于2012年实施“营改增”试点后，税赋不减反增的企业，市财政会安排给予补助，很快就会进入实施阶段。2013年对税赋增幅大的企业，如果暂时不能从税收层面解决的话，还是会继续执行5号文的精神。

李泓处长在集中了各方面的发言后，最后总结：
融资租赁在上海四个中心建设中发挥了独特的作用，是最直接连接了先进制造业和现代服务业，是直接为实体经济、为中小微企业服务的行业，这就是融资租赁业的真实地位。上海融资租赁业的发展，离不开上海地方政府的支持和引导，上海市地方政府真心实意地为企业服务是得到企业一致认同的。上海地方政府的工作非常专业，也非常务实。“营改增”的全面推行，肯定是有利各行业的健康发展，我们一定要从正面、从全面看问题，不能用局部的、暂时眼光看问题。

8月1日开始的“营改增”全面推广，其实是一种政策的规范，对所有行业的税收规范，是绝对的正面效应，这一点务必请大家要有正确的认识。关于37号文中出现的变化，政府有关部门正在努力，尽力与国家相关部门沟通，争取有适当的措施解决，这中间有大量的幕后工作在进行着，请大家相信政府部门为企业服务的诚意。企业发展好了，也说明政府的服务工作做好了。

现在社会某些媒体上对融资租赁行业有着不同的说法，尤其对外资融资租赁企业的说法比较多，我们应该反思，行业内是否有不规范的行为，特别是在售后回租业务上，操作上是否有不够规范的地方，是否有银行业比较担心的“影子银行”的行为，影响了行业的声誉，等等。