茂府办函[2023]120号 茂名市人民政府办公室关于印发茂名市进一步提振和扩大消费若干措施的通知

茂名市人民政府办公室关于印发茂名市进一步提振和扩大消费若干措施的通知

茂府办函[2023]120号           2023-12-27

各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市有关单位：

　　《茂名市进一步提振和扩大消费若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

茂名市人民政府办公室

2023年12月27日

茂名市进一步提振和扩大消费若干措施

　　为贯彻落实国家和省关于恢复和扩大消费的工作部署，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，进一步提振消费信心，释放我市居民消费潜力，助力经济社会高质量发展。现结合我市实际，提出以下措施：

　　一、稳定汽车消费

　　(一)激发汽车市场消费活力。利用元旦、春节等重大节假日，积极组织开展汽车综合展销活动。开展2024年购买汽车补贴活动。鼓励企业开展汽车(新能源汽车)促消费活动。鼓励油品公司开展油品和非油品促消费活动。按省部署开展新能源汽车下乡活动。进一步做好新能源公交车、出租汽车推广应用，逐步推动城市公共交通工具实现电动化和清洁化。落实新能源汽车车辆购置税减免优惠政策。执行国家、省发展改革委的电价政策文件，降低新能源汽车用电成本。鼓励充换电设施运营商阶段性降低充电服务费，落实对城市公交车辆充电服务费的优惠政策。完善和维护我市高速公路、国省道等交通干线服务区充换电基础设施，加快推进公共服务领域、住宅小区充电基础设施建设，做好农村电网和充电基础设施规划衔接，加强充电设施配套电网升级改造。2024年全市新建充电桩不少于300个。〔各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市发展改革局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市税务局、茂名供电局按职责分工负责(以下各项任务措施均需各地负责，不再重复列出)〕

　　(二)优化汽车购买使用管理。推行非营运小客车新车注册登记“一证通办”。建立可以办理小微型客车新车注册登记、二手车转移、迁出登记、核发临时牌、抵押登记等车驾管一站式服务。加大力度推行私家车新车上牌免查验试点。在具备条件的区域扩大允许夜间、周末、法定假期停车路段。(市公安局)

　　(三)活跃二手车市场。优化二手车异地转让登记流程，推行非营运二手车转让登记“一证通办”。对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，按照简易办法依3%征收率减按0.5%征收增值税;对已备案的汽车销售企业从自然人收购二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票。指导二手车个人车贩与二手车经纪企业向二手车经销企业转型升级，支持一批二手车流通企业发展壮大，鼓励二手车流通企业上规纳统。支持二手车企业通过电商直播等形式扩大销售渠道。优化二手车交易环境，鼓励二手车销售企业为消费者提供延长保修时限、赠送汽车用品等优惠服务。(市公安局、市商务局、市税务局按职责分工负责)

　　(四)加大汽车金融支持。鼓励金融机构优化汽车消费金融产品和服务，加大金融机构与汽车厂商、经销商的商业合作，开发便民的线上金融产品，简化贷款审批流程，适当降低汽车消费贷款综合利率水平。持续开展汽车金融领域“减费让利惠民利企”专项治理行动，切实纠治强制性搭售金融产品和违规收费行为。加快推动机动车(解)抵押线上办理，规范异地购车贷款办理流程。持续深化车险综合改革，支持保险公司将电池、电机、电控等新能源汽车核心部件纳入保险保障范围，推动保险机构以新能源汽车的实际使用场景与风险提供更为全面的保险保障产品和服务。拓展数字人民币汽车消费场景，通过数字人民币发放购车补贴及购车消费券，提升汽车消费便利度。(人民银行茂名市分行，国家金融监督管理总局茂名监管分局按职责分工负责)

　　二、促进家电和电子产品消费

　　(五)促进绿色智能家电消费。持续举办茂名市“家电焕新”活动,对消费者购买手机、电脑、音像器材、家用厨房电器具等九大类家用电器或电子产品给予补贴。组织机关事业单位开展手机团购活动。鼓励大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式扩大家电消费。鼓励有条件的学生宿舍配置公共洗衣房和公共厨房，配备绿色智能家电。引导家电商家与房屋租赁业主、工业园区业主、学校等加强合作，开展家电租赁业务。加强节能产品推广使用，支持学校实施“绿色照明工程”。(市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

　　(六)推动电子产品升级换代和回收再利用。鼓励企业通过5G技术、云计算、物联网、大数据技术等，围绕智能家居、文化教育、医疗健康、交通旅游等领域开发新型终端产品，打造5G智慧医疗管理、治安管理、交通管理等新模式。鼓励具备条件的废旧家电回收企业积极参与“以旧换新+回收”一体化模式，融入废旧家电、电子产品回收再利用闭环体系。合理布局、规范建设回收网络体系，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，加快推进废旧资源回收站等终端处理设施建设。引导邮政快递物流企业降低个人寄送回收二手家电成本。(市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市城管执法局、市邮政管理局按职责分工负责)

　　三、稳定住房消费

　　(七)支持刚性和改善性住房需求。利用重大节假日组织开展房博会，激发和提振房地产市场活力。指导房地产开发企业利用重大节假日开展商品房促销活动。实施好差别化住房信贷政策,继续有序推进存量首套住房贷款利率降低工作。研究推行一手房“带押过户”模式，提高一手房市场流动性。全面推行二手房交易“带押过户”。鼓励银行机构与茂名市住房公积金管理中心共同研究推进“带押过户”公积金贷款业务。贯彻落实房地产金融16条，加大对房地产行业加快转型发展的金融支持。组织建材、家居专业市场开展建材、家居促销活动，举办建材展览、门窗博览会等。(市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、人民银行茂名市分行、国家金融监督管理总局茂名监管分局按职责分工负责)

　　(八)推进城中村、城镇老旧小区和农房改造农房风貌提升。推动城镇老旧小区改造，完成省下达的城镇老旧小区改造开工任务。进一步推进老旧小区楼道改造，动员居民采取业主集资方式加装电梯，鼓励有条件的小区增加运动健身设施和儿童活动设施。允许住宅专项维修资金用于老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造，支持城镇老旧小区居民提取本人住房公积金用于本人及配偶双方父母的自住房加装电梯等改造。深入实施农房质量安全风貌提升行动，大力推行装配式农房和绿色农房建设，为承接农村人居环境小型工程项目的村级组织和农村工匠带头人定制小额贷款，推广美丽乡村贷、农房风貌贷等。推动农村住房保险应保尽保，扩展保障范围。(市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、国家金融监督管理总局茂名监管分局、市住房公积金管理中心按职责分工负责)

　　四、推动服务消费扩容提质

　　(九)提升餐饮消费。充分发挥高凉菜品牌建设领导小组作用，开展高凉菜推广、宣传活动，在我市已评选出“10道必点高凉菜”的基础上，开展高凉菜名店、名品评选活动，促进餐饮消费。推进“粤菜师傅”工程，聚焦高凉菜品牌建设，加强高凉菜人才培养。积极推进高凉菜美食街建设，打造高凉菜特色餐厅。推进化州市预制菜产业园和滨海新区海洋渔业产业园等2个预制菜产业园建设。鼓励企业丰富预制菜产品线，拓宽高凉菜系。组织企业参加国内外知名预制菜和食品展览、展销会等活动。结合年鱼经济、年例文化、农民丰收节等开展预制菜产品展销活动。鼓励各地按传统习俗举办高凉菜特色宴席。完善“互联网+”监管模式，推进“明厨亮灶”建设，提升餐饮质量安全水平。(市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

　　(十)促进文旅体消费。举办“冼夫人文化节”“茂名人游茂名”“中国旅游日”“520我爱荔”“市长杯”足球赛、篮球城市联赛、体育健身下乡、社区运动会等促进文旅体消费活动。举办2024“好心茂名·音你而来”跨年音乐节，并同步举办系列产品展览、展销等商贸活动。以茂名新影剧院作为展演平台，举办“好心茂名惠民剧场”演出活动，包括了传统文化专场、儿童剧专场、红色文化专场等5场专场演出。以六个示范墟为媒，推动文旅“趁墟”而入，激活特色文旅消费。在全国重要城市的高铁站、机场等重要媒体平台投放茂名文旅宣传广告，宣传“山海并茂、好心闻名”茂名文化旅游品牌。发动文旅企业积极参加“粤消费粤精彩”消费券活动。引导博物馆、文化馆、游乐场等场所延长开放时间。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。鼓励各级工会组织职工到县、镇、村开展疗休养、春秋游、文体比赛、沙龙团建等工会活动。将符合条件的乡镇文旅度假综合体等纳入职工疗休养线路。(市委宣传部，市财政局、市文化广电旅游体育局、市国资委、市城管执法局，市总工会按职责分工负责)

　　(十一)加强养老托育服务。建立“区(县)级居家养老服务指导中心、一镇(街)一中心、一村(居)一站点”的社区居家养老服务网络，打造15分钟养老服务便捷生活圈。继续推广社区居家养老“大配餐”经验做法，加强长者饭堂设施建设。加强与伊春市养老服务合作交流，鼓励和引导社会力量参与旅居养老。支持二级(含)以上公立医疗机构、机关、事业单位和国有及国有控股企业等开展托育服务试点，利用自有或租赁房屋设施，新建、改扩建托育机构，满足本单位职工的托育需求，有条件的可向附近居民开放。支持有关职业院校开设相关专业，培养育婴、保育、托育管理等方面的专业人才。在开设托育相关专业的职业(技工)院校、高等院校开展试点，举办托育机构，作为培养托育相关专业学生的实习实训场所，同时为本单位职工提供福利性托育服务，并向附近居民开放。(市教育局、市民政局、市卫生健康局按职责分工负责)

　　(十二)培育康养医疗美容消费。支持公办医疗卫生机构新建、改扩建医养结合项目。支持基层卫生医疗机构建设100张养老护理床位的示范性社区(乡镇)医养结合中心项目。鼓励养老机构内设医疗机构，同时鼓励有条件的医疗卫生机构依法设立养老机构。鼓励社会力量投资兴办护理院、康复医院等专业服务机构，激发医养结合市场的活力。做好美容主诊医师备案工作，强化医疗机构监管，结合医疗机构医疗风险排查等工作，提升医疗美容质量安全管理水平。加强对药品、医疗器械和化妆品的质量监管。开展医疗美容专项整治，对医疗美容机构进行ABCD登记量化分级。(市民政局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责)

　　(十三)大力发展会展经济。积极引进国内外一流会展企业、会展项目落户我市，组织我市会展企业、会展项目参加广东省会展企业、会展项目百强认定，培育一批知名组展企业和专业品牌展会，提升我市品牌展会能级。积极组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、广东旅博会、中国(深圳)文博会、广东省现代农业博览会等展会，助力企业抢订单，拓展国际份额。打造永不落幕的云端博览会，把特色农产品在平台上一站式展示、推介、销售，扩大“茂货”知名度。调整优化展会防疫、安保管理机制，切实降低组展办展成本。(市工业和信息化局、市公安局、市文化广电旅游体育局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市城管执法局按职责分工负责)

　　五、挖掘农村消费潜力

　　(十四)深化农产品“12221”市场体系建设。举办庆祝中国农民丰收系列活动，以展促销推动我市特色优势农产品持续“突围出圈”。以产业、市场、科技、文化“四张牌”为抓手，围绕“五棵树一条鱼一桌菜”，举办多种形式的线上+线下宣传推介活动，链接产区和销区市场，培育茂名农产品采购商队伍，开展系列产销对接工作。加强食用农产品产地准出与市场准入衔接，广泛发动食用农产品生产主体建立完善农产品质量安全管理制度。(市农业农村局、市商务局按职责分工负责)

　　(十五)构建公共快递物流综合服务网络。推动邮政、快递企业和各镇村助农平台(中心)等业务对接，进一步整合物流资源。推进快递物流综合服务建设工作，发挥茂名市乡村振兴产业联盟单位优势作用，打造“生产、供销、信用”综合服务模式，强化联农带农功能。加快央厨项目建设，加强分拣、包装等农产品商品化处理设施建设，增强农产品上行快递业务量。推动绿色物流配送发展，加大物流体系基础设施建设投入，持续完善路网建设，科学优化公交线路，有效解决物流配送最后一公里问题。持续推进交邮融合，完善县、乡、村三级农村物流服务体系。(市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责)

　　(十六)大力发展乡村休闲旅游业。支持引导休闲农业和乡村旅游经营主体把握群众农旅消费新趋势，推出乡村演艺、星空旅游、田野研学、乡村露营等新型乡村旅游产品服务，打造系列品质高、体验佳、消费旺的“两天一宿”乡村旅游精品路线，提高乡村旅游过夜率。宣传推介高州市南部甜美果海乡村振兴示范带、好心湖畔田园综合体线路等乡村精品旅游路线和中国荔枝博览馆、荔枝产业大会会址、国家荔枝种质资源圃、根子贡园等网红打卡点，激活元旦春节农旅消费。举办疍家墟年例广场“好戏周周看”惠民演出活动，丰富疍家墟作为乡村振兴示范带新地标的文化内涵，以文化赋能乡村振兴建设。加强综合客运枢纽城市公共交通和辅助公共交通服务配套衔接，提升旅客“最后一公里”接驳服务水平。鼓励在火车站、客运站等开辟汽车租赁服务网点。积极组织申报休闲农业与乡村旅游示范单位。组织开展茂名市星级旅游民宿评定,提升旅游民宿服务质量。(市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市国资委按职责分工负责)

　　六、培育壮大新型消费

　　(十七)打造消费新场景。加快推进第五代移动通信(5G)网络和千兆光网建设，逐步完善全市信息基础设施建设，完成省下达的2024年5G基站建设任务。深入推进双千兆网络协调发展，加快推动工业互联网创新发展，培育建设工业互联网平台，推动工业企业数字化转型。培育个性化定制消费，鼓励食品、服装、家居等生活用品和工业消费品开展个性化定制和柔性生产，支持行业龙头企业、协会商会参与行业定制标准研制工作，加快推广国内领先的定制产品团体标准。鼓励有条件的企业发展消费新业态，打造智慧超市、智慧餐厅等消费新场景。鼓励发展直播带货，继续加强农村电商培训。推荐文旅企业参加“粤式新潮流”广东文旅消费新业态新场景评选。(市工业和信息化局、市商务局、市文化广电旅游体育局按职责分工负责)

　　(十八)推广绿色消费。广泛开展节约型机关创建行动，争取全市在2024年达到80%的创建率。广泛开展绿色商场创建行动。开展“绿色学校”创建工作，有计划、有步骤的创建一批“绿色学校”。开展“绿色消费”宣传，倡导消费者开展节粮、节水、节电、绿色出行、绿色购物等绿色消费实践。(市委宣传部，市发展改革局、市教育局、市生态环境局、市商务局、市政府机关事务管理局按职责分工负责)

　　七、提升消费载体空间

　　(十九)建设多层级消费中心。支持大型商业综合体建设，指导各地重点步行街(商圈)改造提升，持续组织申报省级示范特色步行街(商圈)和省级夜间文化和旅游消费集聚区。举办“YEAH茂名·夜精彩”第二届夜间消费节。开展集市摆摊活动，加快推进东江八点主题街区、潘茂名公园庙街等特色商业街区建设。加强餐饮、零售、快递、健身美发、养老托育、维修回收等社区服务集聚，打造“一刻钟”便民生活服务圈。支持具备条件的乡镇升级改造一批镇级商贸中心，持续打造油城墟、窦州墟、高凉墟、橘洲墟、疍家墟以及沙垌沉香街等示范墟。抓好书房岭森林社区公馆驿站、畔江里特色街区建设运营，把包茂高速茂名服务区、云茂高速白石服务区打造成“农、交、文、旅、商”融合发展的特色服务区。(市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市国资委、市林业局按职责分工负责)

　　(二十)着力补齐消费基础设施短板。加强县域商业体系建设，推进信宜市国家县域商业建设行动示范县建设，组织申报国家级、省级县域商业建设行动示范县，改造提升一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。加快推进信宜市、高州市、化州市国家级电子商务进农村示范县建设。利用建设现代农业产业园、“菜篮子”基地等契机，持续推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。加快建设田头小站，积极开展田头冷链预冷试点工作。加快公共型农产品冷链物流设施骨干网建设，推进高州市农产品加工冷链产业园、广东供销天业(茂南)冷链物流中心和广东供销天业(信宜)冷链物流产业园验收。(市农业农村局、市商务局、市供销社按职责分工负责)

　　(二十一)实施茂货促消费行动。深入实施“一城一节一IP”行动，打造“山海并茂·名优品”品牌消费节，开展主题促消费活动。支持出口产品参加展会、入驻进商超。鼓励、支持外贸企业对接电商平台，开拓网上销售渠道。引导企业在大型商超设立茂名外贸产品专柜。(市商务局、市财政局按职责分工负责)

　　八、优化消费环境

　　(二十二)强化消费领域综合监管。加强节假日等重点时段价格监管，强化民生领域价格收费监管，督促经营者加强明码标价和收费公示，依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法犯罪行为。聚焦数字经济等新发展趋势，依法严厉打击互联网不正当竞争行为。聚焦民生领域群众反映集中的问题，聚焦企业品牌和信誉的保护，依法严厉打击商业秘密、标识、信誉等侵权行为，组织开展反不正当竞争“守护”专项执法行动。落实好食品安全包保工作。扎实开展食用农产品快速检测工作，不断完善检测体系，依法处置快检不合格食用农产品，切实维护人民群众利益。(市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

　　(二十三)营造安全放心消费环境。持续开展放心消费“双承诺”活动，大力推进放心消费承诺街区(商圈)、餐饮店、电商平台、农贸市场建设，2024年计划新增放心消费承诺单位800家，线下无理由退货承诺店100家。建立健全消费纠纷多元化解机制，充分发挥公益诉讼和集体诉讼在消费维权方面的作用，大力推进消费维权服务站建设，完善在线消费纠纷解决机制，降低群众消费维权成本。(市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

《茂名市进一步提振和扩大消费的若干措施》解读

　　一、出台背景

　　消费是现代经济的重要引擎，是畅通经济大循环的关键环节。党的二十大报告要求着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。为贯彻落实国家及省关于提振和扩大消费的工作部署，结合茂名市实际，市发展改革局牵头制定了《茂名市进一步提振和扩大消费的若干措施》(简称《若干措施》)。

　　二、主要考虑

　　《若干措施》对照《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》等有关文件内容，把省文件中提出的方向性任务予以细化实化，对点到为止、未充分展开的的政策、措施进行进一步扩大、深化。侧重抓好汽车、家电、住房、文旅等消费。主要考虑：一是贯彻落实国家和省工作部署，又兼具茂名特色。二是坚持问题导向和目标导向。既注重当前亟需解决问题，如加快推进充电基础设施建设;同时又锚定中长期目标，如加强县域商业体系建设等。三是坚持短期刺激及长期长效机制相结合。既开展各种促消费活动短期刺激消费，如开展“家电焕新”活动、跨年音乐节等;又注重长期活动的持续构建，如推进高凉菜品牌建设、宣传“山海并茂、好心闻名”茂名文化旅游品牌等。四是促进市内消费和拓展消费空间相结合。在提振市内消费的同时，放眼省内外和海外，着力拓展茂货消费空间。如提出打造“山海并茂·名优品”品牌消费节，扩大“茂货”知名度，组织企业参加各种展会拓展国际份额。

　　三、主要内容

　　《若干措施》共提出八个方面二十三条措施。一是稳定汽车消费。提出激发汽车市场消费活力、优化汽车购买使用管理、活跃二手车市场、加大汽车金融支持。二是促进家电和电子产品消费。提出促进绿色智能家电消费、推动电子产品升级换代和回收再利用。三是稳定住房消费。提出支持刚性和改善性住房需求、推进城中村(城镇老旧小区)和农房改造农房风貌提升。四是推动服务消费扩容提质。提出提升餐饮消费、促进文旅体消费、加强养老托育服务、培育康养医疗美容消费、大力发展会展经济。五是挖掘农村消费潜力。提出深化农产品“12221”市场体系建设、构建公共快递物流综合服务网络、大力发展乡村休闲旅游业。六是培育壮大新型消费。提出打造消费新场景、推广绿色消费。七是提升消费载体空间。提出建设多层级消费中心、着力补齐消费基础设施短板、实施茂货促消费行动。八是优化消费环境。提出强化消费领域综合监管、营造安全放心消费环境。