个人所得税改革要来了，会带给我们什么?

来源：解放日报作者：解放日报人气：时间：2016-08-20

摘要：继“营改增”落地后，我国税收领域的另一项重大改革也即将到来。据媒体报道，我国个人所得税改革将于下半年加快推进。财政部部长楼继伟近来也在多种场合频频放风，称个税改革方案已提交国务院。

继“营改增”落地后，我国税收领域的另一项重大改革也即将到来。据媒体报道，我国个人所得税改革将于下半年加快推进。财政部部长楼继伟近来也在多种场合频频放风，称个税改革方案已提交国务院。

业内预测，改革内容除起征点变化、边际税率调整外，还有望包括分类计税改为综合计税，可选择个人计税或家庭计税，以及将养老、二孩、房贷利息等负担纳入个税抵扣。如果这些预测成真，会带给我们什么？

目前，各界人士对改革方向最集中的猜测，在“分类改综合”和“个税抵扣”两个方面。“分类改综合”，即将原来的分类计税改为综合计税。分类计税是将个人的各项收入分开统计、分别计税；综合计税则是将个人的全部收入加在一起后，再根据相应税率计税。应当讲，这样的计税方式更公平、更合理，也更符合国际主流。

如今个人收入来源多元化，特别是高收入阶层在工薪之外还拥有各种投资性收入。过去，不同的收入类别各有起征点且税率不一，客观上为“合理避税”创造了条件。尽管“合理避税”并没有错，但这相对于仅有工薪收入的群体来说，是一种不公平。“分类改综合”可有效避免这一问题。

“个税抵扣”则是指将家庭在养老、育儿乃至房贷等项目上的开支，从税前总收入中扣除，再以扣除后所剩的金额进行计税。这的确也是国际通行的计税方式，不过业内对这一预测中的改革评价不一。多数人认为，个税抵扣考虑到了不同家庭的不同负担，总体上是促进了税收公平；也有专家指出，正是由于家庭情况千变万化，而“抵扣”是人为设定的，某种程度上会造成新的不公平。

应当说，与其单纯讨论抵扣是否公平，不如把“抵扣”看作是一种导向和扶助。养老、育儿、住房，正是普通人最感负担沉重、但又不得不去负担的几项主要开支，这些项目的支出水平也是家庭生活质量的重要指标。如果这几项开支如预测的那样纳入个税抵扣，哪怕金额不大，也是一种明确的态度——即国家鼓励个人将收入用于这些方面，更乐见普通人生活质量的提高，某种程度上，还能带动相关的消费需求。

由此看来，备受期待的个税改革，将有可能在两个方向上产生作用。一是通过“分类改综合”，以及起征点和边际税率的调整，进一步体现税收制度的公平性和严肃性。二是通过“个税抵扣”等方式，更直接地将税收作为引导个人消费方向和调节社会资源的手段。此外，从简单的“起征点+税率”，逐步发展到“综合计税”“个税抵扣”，也反映了税收理念的不断进步，更将促使税收技术手段同步升级。更重要的是，由于各人的收入情况和家庭情况千变万化，一旦改革，比起过去简单一刀切的做法，普通人在纳税这件事上的参与程度，也会有质的提高。

这肯定是一件好事。税收作为现代国家治理的基石之一，与每个人的生活息息相关；它不仅是经济调节的手段，更是普通人政治参与的体现，理当享有更显著的存在感。有理由相信，这轮个税改革，在进一步凸显公平和效率之外，还将有助于提升人们的纳税意识和作为纳税人的意识——纳税不仅是义务，也是权利。

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