金函[2023]64号 国家金融监督管理总局对政协十四届全国委员会第一次会议第02514号(财税金融类162号)提案的答复

国家金融监督管理总局对政协十四届全国委员会第一次会议第02514号(财税金融类162号)提案的答复

金函[2023]64号          2023-7-25

袁爱平委员：

　　您提出的关于支持适度发展非学历职业培训教育贷款的提案收悉。经商教育部、人力资源社会保障部，现答复如下：

　　教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。教育是国之大计，职业培训教育在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。《中华人民共和国职业教育法》明确提出，建立健全职业学校教育和职业培训并重、职业教育与普通教育相互融通、不同层次职业教育有效贯通的现代职业教育体系。金融监管总局坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，提高政治站位，强化责任担当，积极配合教育部门做好职业教育相关工作，指导银行业金融机构完善教育行业金融产品和服务，助力教育强国建设目标实现。

　　一、关于逐步将非学历职业教育培训纳入贴息贷款支持范围的建议

　　《中华人民共和国职业教育法》提出，职业教育包括职业学校教育和职业培训;对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照规定给予奖励;对符合条件认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。中央财政通过现代职业教育质量提升计划转移支付资金，重点支持各地逐步提高生均拨款水平，改善办学条件，推进职业院校提质培优、产教融合、校企合作，加强培养培训，优化教师队伍人员结构，提高职业院校教育教学水平。同时，积极引导各地结合自身财力，加大统筹力度，对关键环节和薄弱短板进行倾斜支持。2023年，中央财政安排现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元，比2022年增长10亿元，增幅3.31%。

　　二、关于严格区分管理合法经营机构和虚假办学机构，统一明确非学历职业培训教育贷款的贷款条件等建议

　　我国从法律层面明确支持民办教育事业发展。《中华人民共和国职业教育法》第五十九条指出，国家鼓励金融机构通过提供金融服务支持发展职业教育。《中华人民共和国民办教育促进法》第四十九条指出，国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十六条指出，在西部地区、边远地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于自身发展的，享受国家相关的信贷优惠政策。金融监管总局鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下，积极支持非学历职业教育发展，完善支持政策，优化金融产品，为支持非学历职业教育发展提供优质金融服务。截至2023年一季度末，包括非学历职业教育在内的教育行业贷款余额9689.7亿元，比去年同期增长17.5%。

　　一是完善政策体系。例如，农业银行修订印发《教育行业信贷政策(2021年)》，完善培训机构准入标准，择优支持管理规范、产教融合的职业资格培训机构、职业技能培训机构，积极满足客户合理融资需求;印发《关于支持幸福产业高质量发展的意见》，支持职业教育优化布局结构与提质培优，服务构建现代职业教育体系。中国银行出台《教育行业信贷政策(2019年版)》，提出要重点支持办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、办学水平领先的职业学校。

　　二是加大信贷支持。建设银行将包含非学历职业培训教育行业在内的幸福产业贷款作为贷款重点投放领域，加大贷款投放力度，并将“技能培训、教育辅助及其他教育”列为全行优先支持行业，给予经济资本、授信审批等优惠政策。浙商银行在年度授信政策中明确，围绕国家建设高质量教育体系政策导向，支持拥有长期办学经验、高品牌认可度和高就业率等特点的职业教育机构、产学研融合教育培训机构。

　　三是丰富产品服务。工商银行针对非学历职业培训教育机构的结算、用工、代发工资等场景，推出“用工贷”“云闪贷”等多款经营快贷系列产品，加大对非学历职业培训教育机构的金融支持。交通银行依托金融科技，运用大数据技术，推出普惠e贷系列线上产品，为包括非学历职业培训教育行业在内的、符合条件的小微企业提供高效便捷信贷支持。浦发银行结合国家政策和企业经营实际，为非学历职业培训教育行业企业提供更新改造项目贷款、中期流动资金贷款及在线融资贷款等产品服务。华夏银行在2022、2023年度信贷与投融资政策中，将职业技能培训行业作为鼓励发展类行业，持续加大信贷支持，完善非学历职业培训教育领域金融服务。

　　四是加强工作协同。为缓解劳动者在学习上的经济压力，部分地方探索开展培训贷等相关政策。比如，云南省大理市人社局和大理市农商银行共同推出“苍坪技能贷”，为技能人才的培训和创业提供贷款服务。四川省发放技能人才专属的“天府匠星卡”，推出职业技能培训贷和技能人才创业贷两款创新金融产品。江苏省张家港市人社局与张家港市农商行联手打造张家港市“技能贷”，强化金融支持力度，促进技能人才创新创业。

　　五是提供综合金融服务。兴业银行聚焦支付结算类业务系统，向职业教育培训机构提供综合缴费、身份核验、数字人民币等智慧校园服务，针对在校学生提供校园商圈消费立减、生活费理财、APP线上活动赢积分等综合金融服务，针对教职工、学生家长等提供专属联名卡、专属理财、专属贷款、专属权益等个人综合金融服务。民生银行针对不同规模的非学历职业培训教育机构采取“总-分-支”分层推动的服务模式，提供多样化、多层次金融服务;丰富教育行业应用场景，为企业提供资金结算、融资授信等服务，满足客户多场景下“教育+金融”综合服务需求。广发银行针对资金结算、信息化系统建设、项目融资等方面的资金需求，为非学历职业培训教育机构提供一揽子综合金融服务。

　　非学历职业培训教育机构的经营主体以民营小微企业为主，具有轻资产、抗风险能力弱、预付款为主等经营特点，银行对这类企业进行授信时面临行业评价体系不完善、差异化授信成本高、授信业务风险缓释难度大等难点。此外，非学历职业培训教育机构在课程研发、人员招聘、门店租金等方面有资金需求，但无法提供有效担保，获取银行信贷面临较大难度。

　　下一步，金融监管总局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续配合教育部门做好职业教育相关工作，强化监管引领，完善职业教育金融服务体系。鼓励金融机构完善信贷政策，优化风控体系，丰富金融产品服务，积极开发符合非学历职业教育企业特点的金融产品，不断加大对职业教育企业的金融支持力度，为打造高质量教育体系、实现教育强国建设目标作出贡献。

　　感谢您对金融监管总局的关心与支持!

　　联系单位及电话：原银保监会政策研究局 010-66278827

国家金融监督管理总局

2023年7月25日