义无反顾推进房地产税制改革

对于外界关注的房地产税改革，昨天，财政部部长楼继伟在G20税收高级别研讨会上表示，应该积极推动房地产税制改革，解决收入分配问题，这是一个难题，但也义无反顾地要做。 

  税改　重点在两个方面推进税制改革 

对于鼓励创新的税收政策，楼继伟表示，中国重点在两个方面推进税制改革，一是全面推开营改增试点，即把遗留的金融、建筑、房地产、生活服务业等行业的营业税改为增值税，鼓励行业细化分工和创新；二是推出企业所得税研发费用加计扣除政策，包括给予研发企业和研究机构科研人员股权激励。 

同时，他强调中国的税收政策还力求兼顾公平和共享，如实施起征点政策将税收优惠惠及更多小微企业，即企业收入或营业额低于某个点可免征税。 

不过，楼继伟坦言，目前这一政策执行过程中尚有漏洞，从兼顾包容性和公平分配的角度看，更有效的税收政策还是推进所得税和房地产税改革。他表示，尽管推进两项改革仍面临诸多困难挑战，但无疑是中国下一步税制改革的重要任务。 

北京大学财经法研究中心主任、北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文在就相关问题接受京华时报记者采访时表示，房地产税出台还要渡过厘清构成要素、立法模式等七大难关，可能要到下届全国人大任期内才能解决这一问题。他同时建议房地产税应税率从低，并适度放权给地方，允许省级人大制定不同的征缴办法和税率等实施细则。 

此前，全国人大财经委员会副主任委员郝如玉在今年7月初举行的第十届“中国经济增长与周期”论坛上也曾透露，目前大家关心的房地产税仍在起草过程之中，操作难度很大。 

  解读 

1 房地产税法草案何时提交审议？ 

不排除要到下一届全国人大任期内提交 

京华时报：对于公众较为关注的房地产税法草案，何时才会被提交全国人大加以审议？ 

刘剑文：本届人大最后一次常委会预计将在2018年2月召开，但在这次换届会议上，可能会很难提交审议房地产税法的草案。因此，考虑到目前房地产税法草案在税率和征收范围等构成要素，以及是否给予地方一定自主权等立法模式方面，可能很难在短期内让各界达成相对接近的共识，因此不排除房地产税法的草案要到下一届全国人大任期内，才能够得以解决。 

同时，对于这样一个涉及民生利益的重要税种，很可能要历经四审才能出台，因此房地产税从出台到实施，绝对不是一个短期内就能实现的问题。包括房地产税征收的前提条件、构成要素和立法模式等诸多方面，任何其中一项分支因素没有得到妥善解决，都随时可能阻碍房地产税的立法和出台实施。 

 2 房地产税迟迟未出对百姓是件“好事”吗？ 

晚一点出台可避免出现原则性重大问题 

京华时报：虽然争议极其大，但人社部已明确今年就将拿出延迟退休方案。作为另一项事关百姓切身利益的政策，房地产税迟迟未能出台是否应该算是一件“好事”？ 

刘剑文：考虑到房地产税法草案从讨论到通过还有一个过程，通过一个相对较长的时间再正式立法出台房地产税，也是一件好事。因为在很短的时间内就仓促推出一个新税种，后续可能在执行中出现很多问题难于解决。因此房地产税晚一点出台，会有助于避免出现一些争议性极大的原则性问题或者其他重大问题。 

  3 新税种出台主要难点在哪些方面？ 

首要难点是需明确自身定位与功能 

京华时报：从2003年提出物业税开始，房地产税已历经13年之久尚未正式出台，这一新税种出台的主要难点在哪些方面？ 

刘剑文：房地产税要出台的首要难点是需要明确自身的定位与功能。对于我国需要什么性质的房地产税，我认为它应该兼具调节分配社会收入的功能，优化我国税制的功能，促进财产税体系完善的功能，形成地方新的主体税种的功能。相对来说，调节房价其实只能算是房地产税的一项辅助功能。 

其次，当前房地产税与土地出让金之间的矛盾尚未解决。我国准备征收的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税。换言之，在国家拥有土地的情况下，为何要再向个人征收房地产税，这种模式在国际上很罕见。因此当前土地使用权和房屋所有权相分离的问题，较难解决。