实行出口退税分类管理 挂钩企业信誉

为贯彻落实国务院转变职能简政放权、加快出口退税进度促进外贸稳定增长的要求，近日，国家税务总局发布《出口退(免)税企业分类管理办法》，2015年3月1日起，按照出口退(免)税企业的资产状况、纳税信用等级、内部风险控制等将企业分四类实施差别化管理，对纳税遵从度高、信誉好的一类企业简化管理手续，退税审批时间将缩短至2个工作日以内；对纳税遵从度低、信誉差的四类企业退税则要经过严格审核。

这种对出口退(免)税企业的“区别对待”把企业信誉与纳税管理服务挂钩，既有利于提高出口退税总体进度，又有利于防范骗税风险。

税务总局货物和劳务税司有关负责人介绍，目前，出口退税管理实行无差别化管理，企业无论信誉好坏、规模大小、经营时间长短，都“一视同仁”，一定程度上影响了退税占比较大的信誉高、税法遵从度高的出口企业的退税进度，而审核无风险和低风险的退税也耗费了大量人力精力。

新办法将出口退(免)税企业分为一类、二类、三类、四类等4个管理类别，每个类别都须符合一定条件。比如一类出口企业需要符合年末净资产大于当年已办理的出口退(免)税总额、纳税信用等级为B级以上、建立了较为完善的出口退(免)税风险控制体系、未发生过违反出口退(免)相关规定的情形等条件。

而如果企业具备纳税信用等级为D级，发生过拒绝提供有关出口退(免)税账簿、凭证、资料等情形，因违反出口退(免)税有关规定，被税务机关或司法机关处理过，海关信用管理类别认定为失信企业，外汇管理的分类管理等级为C级，存在省国家税务局规定的其他严重失信情形中的一项则直接判定为四类。

该负责人表示，新办法对不同类别的企业实施有针对性的管理服务措施。例如，一类出口企业由于信誉较好，申报退税时仅需提供申报资料和电子数据，不需提供原始凭证，正式申报电子信息无误的，税务机关在1-2个工作日内就要完成审批，开具退还书，退税时间将大幅缩短。同时，还可以享受下达的退税计划范围内，优先安排办理退税、走“绿色通道”等优化服务措施。二、三类企业的退税则要先审核，而且较一类企业相对严格。

信誉较差的四类出口企业的审核更为严格，不仅申报时要提供原始凭证、收汇凭证，申报的退税还必须使用增值税专用发票稽核、协查信息审核办理，纸质资料要逐笔进行人工审核，每户供货企业都要抽取一定金额的进项发票发函调查，每年至少进行一次退税评估，2年内不得评定为其他管理类别。

近年来，世界经济复苏的步伐缓慢，国际市场需求不振，我国外贸出口形势严峻，税务部门认真贯彻国务院支持外贸稳定增长的若干意见要求，推出一系列贸易便利化措施，改进和优化办税流程，利用信息化手段加快出口退税信息传输和比对，缩短退税审核时间，加快退税进度，有力促进了外贸出口。2014年全国共办理出口退税11329亿元，增长7.7%，对我国对外贸易继续保持平稳增长发挥了重要作用。

2015年，税务总局除出台分类管理办法以外，还将管理难度小、便于征退税衔接的对生产企业的退税工作全部下放到所在县(区)国税局审批，停止执行市、县局两级审批。这是税务总局贯彻落实国务院转变职能简政放权要求，进一步下放审批权限的重要举措，将有效促进外贸出口便利化，由于减少了管理层级，一般可将退税时间缩短到20个工作日以内。

税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，实施分类管理后，对管理类别为一类的出口企业简化管理，对二类出口企业基本与现行管理一致，对三、四类出口企业实行比目前更加严格的管理措施，改变了过去无差别化管理“一人生病、众人吃药”的弊端，总体上提高了出口退税进度，有利于提升税务部门管理效率，进一步规范出口退(免)税管理、优化出口退税服务，持续提升纳税人的税法遵从度，促进外贸发展。