皖政办[2015]39号 安徽省人民政府办公厅关于印发“创业江淮”行动计划[2015—2017年]的通知

安徽省人民政府办公厅关于印发“创业江淮”行动计划[2015—2017年]的通知

皖政办[2015]39号        2015-7-3

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《“创业江淮”行动计划(2015—2017年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

安徽省人民政府办公厅

2015年7月3日

“创业江淮”行动计划(2015—2017年)

　　为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)，进一步推动全省创业创新工作再上新台阶，加快形成大众创业、万众创新的良好局面，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，加大简政放权力度，健全体制机制，加快实施创新驱动发展战略，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，构建新型创业服务平台，激发各类群体创业创新热情，推动实现以创业促创新，以创业促就业，以创业促发展，为民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。

　　二、总体目标

　　2015—2017年，全省新增注册企业35万个以上，带动就业100万人以上。全省创业扶持政策体系进一步健全，创业服务体系基本完善，创业环境全面优化，创业创新氛围日益浓厚，创业创新带动就业、催生经济发展新动力效应愈加彰显。

　　三、全面实施八大工程

　　(一)创客逐梦工程。

　　主要任务：为大众创业创新活动提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间，推动创新创意成果转化及与社会资本进行对接。

　　具体措施：通过推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，引导社会资本加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。采取与国内知名创业投资机构、专业化创业服务机构合作共建、委托管理等模式，在合肥、芜湖、蚌埠等中心城市建成10个以上市场化、专业化、集成化、网络化、示范性众创空间。支持行业领军企业凭借技术优势和产业整合能力，在我省开展互联网、大数据、云计算、节能环保、生物医药等新兴技术领域的产业孵化。鼓励科技企业发挥创客培育和创业孵化功能，倡导“企业平台化、员工创客化”的企业发展模式。出台众创空间房租、宽带网络补贴政策，对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持，贯彻落实科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税有关规定。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局等)

　　(二)创业领航工程。

　　主要任务：加大创业教育和创业培训实施力度，打造全链条创业创新人才培养载体，激发大众创业热情，提升劳动者创业能力和素质。

　　具体措施：深化高等学校创业创新教育改革，创新人才培养机制，强化创业创新实践。建立一支千人以上、高水平创业培训师资队伍，每年开展创业培训不少于7万人次。开发引进针对不同群体、创业活动不同阶段特点的培训项目，推广通过创业能力测评进行学员筛选做法，提高创业培训的针对性和有效性。按照政府主导、市场运作模式，支持公共创业服务机构建设3—4所虚拟创业大学，提供创业测评、创业实训、创业孵化、创业融资等综合服务。按照政府部门和高等学校、企业共建方式，挂牌建设10所左右创业学院，开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动，培育创业精神和创新文化。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省教育厅、省财政厅等)

　　(三)创业筑巢工程。

　　主要任务：整合利用闲置资源，提高现有资源利用率，为创业者提供场地支持。

　　具体措施：盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源，为创业者提供低成本办公场所。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，支持经批准的各类开发区建设创业基地，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的价廉宜居的创业空间，广泛吸纳小微企业项目入驻。整合现有公共创业孵化资源，建设10个以上集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的省级示范创业基地。引导闲置商铺、写字楼改建成民营创业孵化基地，创业人员在民营孵化基地创业的落实统一孵化政策，按照吸纳企业户数(带动3人以上就业)和每户每年3000元的标准给予民营孵化基地创业服务补贴。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等)

　　(四)融资畅通工程。

　　主要任务：提高重点群体和困难人员创业金融服务可获得性，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，破解创业融资难题。

　　具体措施：全面落实创业担保贷款及财政贴息政策，推广完善“整贷直发”模式，进一步简化程序，逐步降低反担保门槛，允许借款人自主选择反担保方式，适当提高对贷款不良率的容忍度。2015年、2016年，从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息。扩大青年创业引导资金试点范围，按照省市合作、风险共担模式新建3—5个青年创业引导资金池，实现政府引导、市场化运作和专业化管理。统筹使用省市两级创业(风险)投资引导基金、中小企业发展专项资金及其他产业引导资金，提高其投资小微初创企业比例。进一步发挥财政资金杠杆放大效应，引导风险投资、创业投资、天使投资等社会资金进入本省创业风险投资领域，为创业者提供更为便捷的融资服务。(责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省政府金融办、人行合肥中心支行等)