适时推进营改增试点 研究个税改革方案

　　一、财政支持稳增长的政策措施实施情况及成效

　　今年以来，受经济增长放缓、物价水平回落，以及结构性减税等因素影响，财政收入增速持续较低。面对复杂多变的国内外环境，财政部坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，采取了一系列更加积极的政策措施，有力地促进经济平稳运行。

　　（一）增支减税实施积极财政政策。

　　增支方面，年初预算安排今年财政支出17.15万亿元，比上年增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约为2.3%，比上年提高0.2个百分点。今年1-7月，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的95%；加快下达中央基建投资预算，截至8月31日已下达96%；在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域，新增中央投资505亿元。统筹资金支持铁路建设，及时下达重大水利工程资金，开展海绵城市和地下综合管廊试点，推动地方开展危仓老库维修改造，推动企业炼厂改造，加快成品油质量升级。积极创新支出方式，通过设立投资引导基金、政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会投资，发挥政府投资的带动作用。前7个月全国财政支出90020亿元，比上年同期增加10610亿元，增长12.1%，高出收入增幅6.7个百分点；完成预算的52.5%，进度同比加快0.6个百分点。减税降费方面，主要是扩大小微企业所得税减半征收覆盖面，从年应纳税所得额低于10万元扩大到低于20万元，将个人转让住房营业税免税年限由5年恢复为2年，下调铁矿石资源税征收比例，取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，取消7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险费率1个百分点，降低部分日用消费品进口关税，提高高附加值产品、玉米加工品、纺织品服装等产品的出口退税率等。

　　同时，积极盘活存量资金，初步统计已收回中央部门及单位财政存量资金131亿元，地方收回同级各部门及单位2438亿元。大力推进财政资金统筹，强化预算执行管理，加强库款管理，提高财政资金使用效益。

　　（二）综合施策缓释地方政府债务风险和融资压力。

　　主要体现在：一是将地方存量债务分类纳入预算，转为余额管理，对今年到期还本部分发行债券进行置换，已下达3.2万亿元置换指标，为地方腾出资金用于重点项目建设创造条件；年初预算安排6000亿元新增债券发行额度已全部下达，满足地方增量融资需求。二是发布地方政府一般债券和专项债券发行管理办法，并会同人民银行、银监会下发采用定向承销方式发行地方政府债券办法和操作规范，指导地方做好发债工作。截至8月27日，已有34个省份发行地方债共计18243.3亿元，占今年已下达额度的48%，其中通过公开发行方式发行地方债13682.4亿元。三是为妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题，今年5月份会同人民银行、银监会出台了相关意见的通知。四是大力推广PPP模式。国办转发了在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，出台在市政公用领域、水污染防治领域和收费公路领域推广运用PPP的相关意见，下发运用PPP模式推进公租房投资运营的通知，PPP模式推广应用的规章制度已基本建立。同时，积极开展项目示范，吸引社会资本进入。

　　（三）通过推进结构调整培育新兴增长点。

　　调整完善农业补贴政策，支持耕地质量保护和粮食适度规模经营，释放农业发展活力。支持智能制造和工业强基，大力支持大众创业、万众创新，将中关村(000931,股吧)职工教育经费税前扣除政策，以及科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税等政策推广至全国；完善加速折旧政策，对符合要求企业放宽适用折旧条件；启动首台（套）重大技术装备保险补偿试点，降低企业使用风险；设立集成电路产业投资基金；支持15个试点城市开展小微企业创业创新基地城市示范；加大对基础性、前沿性等科学研究支持力度，启动实施国家科技成果转化引导基金。支持节能减排和环境保护，加快推广新能源汽车，继续实施节能减排综合示范，加大大气污染防治支持力度，支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域形成环保设施和环保能力。

　　（四）强化公共服务保障和改善民生。

　　着力促进就业创业，中央财政就业补助资金已全部下达。提高企业退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金标准，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。推进学前教育三年行动计划稳步实施，基本建立起财政义务教育转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制，提高普通高中国家助学金标准。新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元，个人缴费标准从90元提高到120元。基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提高到40元。出台政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知。支持加快推进保障性安居工程建设，中央财政支持保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金已全部下达。