财政部特急文件“逼宫”营改增，背后释放的是什么信号?

自2012年1月上海交通运输业开展营改增以来，营改增已经走过了五个年头。在这五个年头中，营改增实施的范围从部分省、市扩大到全国，从个别行业扩展到各类行业，截止到2014年6月，未实施营改增的行业仅剩下建筑业、金融业、房地产业和生活服务业四大行业。

而近日，李克强总理在两会政府工作报告中指出，5月1日起全面实施营改增，这意味着营改增试点范围将扩大到之前剩下的四大行业。

至此，营改增最后一只靴子终于落地。

最后一只靴子落地可谓是姗姗来迟，而从政府发布的公告我们可以看出此次推进四大行业营改增的决心。在财政部以及国家税务总局联合发布的相关文件中，还特意标注出了“特急”二字。

为什么财政部需要下发特急文件，力推营改增的全面实施?而之前的营改增过程中到底又遇到了什么样的阻力，导致其迟迟难以收官?营改增之后是否真能保证行业税负只减不增?

营改增带来的减税大利好

一直以来，营改增改革都是国家财税改革当中的重头戏。财税改革的目的无非是想进一步完善税收体制，从而在保证国家财政根基的情况下，最大程度的保护纳税人的合法权益，最大程度地体现税收公平。

因此，营改增改革的主要目的就是彻底地解决生产和流通环节重复征税的问题，从而释放更多的红利。

在政府力推减税的大背景下，营改增是绕不过去的一个坎。并且就之前营改增减税实施情况来看，减税效果较为显著。

据财政部公布的营改增试点运行情况显示：2013年营改增试点减税超过1400亿元;

2014年，减税1918亿元，其中超过95%的试点纳税人因税制转变带来税负不同程度的下降;

2015年7月，国家税务总局召开新闻通报会，表示2015年上半年营改增减税超1100亿元;

由此看来，营改增的实施确实能为企业降低税负，出让更多的红利，让更多的企业能够轻装上阵，进行转型升级，从而获得更好的发展。 

三大“难啃的硬骨头”

既然营改增能为企业带来重大利好，降低税负，那为什么四大行业营改增迟迟不能推进呢?因为财税改革首先要解决的就是营改增全面推开之后中央和地方政府财力分配的问题。

一直以来，营业税都是地方政府的主体税收之一，甚至在一些地方，其是地方政府的唯一主体税收，而实施营改增就意味着营业税规模缩小，增值税的规模不断加大。本来营业税是地方税，增值税是中央和地方分享税，那么营改增之后，中央和地方政府的税收都会减少，并且地方政府税收缩减的更多。

因此，想要顺利实施四大行业的营改增，就要亟需解决两个问题：如何构建地方税体系以及如何重新分配中央和地方税收划分问题。