税收管理员从“管户”向“管事”转变

　　从今年5月起，山西省运城市地税局所有的21个征收管理单位将试点一项重大征管改革——基层税收管理员全面从“管户制”向“管事制”转变。这是运城市地税局为顺应国家税务总局构建现代化税收治理体系要求做出的一次大胆探索。　　

　　“改革就是要动真碰硬，敢于向自身最核心、最关键的税收业务权力——管户制开刀。”运城市地税局局长郭开立表示。作为全市地税系统的试点单位，芮城县地税局自去年8月以来的试点结果显示，改革在有效降低税务人员执法和廉政风险的同时，还权还责于纳税人，明显提升了税收征管和服务质量。　　

　　记者在芮城县地税局了解到，在改革中，该局三管齐下，综合治理：一是重组机构，调整职能。整合原有7个股室职能，成立综合管理办公室、党建人事办公室、税收业务办公室和纪检监察办公室4个合署办事机构；转换6个税源管理机构职能，调整为4个基础税源管理单位和2个纳税评估单位。二是因事设岗，分类派事。全面取消税收管理员管户制度，将原来管理员所承担的事项，科学分解为户籍管理、催报催缴、税额核定和调查认定4个岗位，实施团队型专业化管事机制，让“一个人说了算”，变为“大家说了才算”。三是简政放权，集约服务。从依申请和依职权两个维度，进一步明晰征纳双方权利义务，使纳税人成为自主遵从税法的主体，变“保姆式”管理为开放式管理；将纳税人依申请事项全部在办税服务厅受理办结，实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办理机制。　　

　　“我们此次改革最大的亮点，是在‘金三’征管系统和国家税务总局《全国税收征管规范》和《全国税务机关纳税服务规范》架构下推进，因此具有普遍推广的意义。”芮城县地税局局长高斌告诉记者，这次改革，该局压缩了管理的层级，精简了办事机构，形成专业化的税收业务办公室和行政办公室，税务所成为专业化的基础税源管理单位和纳税评估单位，初步形成由风险防控中心牵头，各个业务部门齐抓共管的征、评、管、查的运行机制；实行集约化办税服务，简化16项业务的办税流程，拆除了“集中受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的行政壁垒，填平了部门协同办税的沟壑，做到“进一个门，办所有事”。　　

　　记者在采访中了解到，随着改革的推进，当地纳税人也从最初的不太适应向举双手拥护转变。　　

　　芮城县新泰纳米科技有限公司总经理吕国章告诉记者：“原先企业跟税收管理员熟悉了，在税收上想通融打个招呼就行了。现在不行了，地税局实行团队管、机器管，打招呼没用了。”不过他同时表示，企业目前正在筹划上市，地税局的改革正好为企业自我规范、防控风险提供了外部契机。　　

　　上市企业、山西亚宝药业财务部部长左哲峰则从提升纳税服务质效的角度提出自己的看法：“原先管理员虽然熟悉企业情况，但税收政策和程序都很复杂，他也不是事事精通，等到一级级找到局长时也耽误了时间。现在有事只要报到大厅，税务局实行‘内转外不转’，到一定时限结果就出来了，对企业来说既省心又省时。”　　

　　面对改革，芮城县地税局干了多年税收管理员的党孔桥也是一脸轻松：“原先税收管理员每天都要忙着查户、定额、催报催缴，顾了这儿忘了那儿。现在，我们这个所实行流水线作业，每人负责一段，负担减轻了，发生错误的风险也大大降低了。”