甘地税发[2016]394号 甘肃省地方税务局关于印发《甘肃省地方税务局纳税人分类分级管理实施办法》的通知

甘肃省地方税务局关于印发《甘肃省地方税务局纳税人分类分级管理实施办法》的通知

甘地税发[2016]394号      2016-12-26

各市州、兰州经济技术开发区、兰州新区地方税务局，矿区税务局， 省局机关各处室、直属单位：

　　按照《甘肃省地方税务局关于贯彻落实〈甘肃省深化国税、地税征管体制改革方案〉的意见》关于“转变征管工作方式，实施分类分级管理”的要求，省局结合国家税务总局《纳税人分类分级管理办法》，制定了《甘肃省地方税务局纳税人分类分级管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

甘肃省地方税务局

2016年12月26日

纳税人分类分级管理实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为切实转变税收征管方式，提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《深化国税、地税征管体制改革方案》和《国家税务总局关于印发〈纳税人分级分类管理办法〉的通知》(税总发[2016]99号)的有关精神及规定，结合我省征管工作实际，制定本办法。

　　第二条 分类分级管理是在保持税款入库级次不变的前提下，对纳税人和涉税事项进行科学分类，对税务机关各层级、各部门管理职责进行合理划分，运用风险管理的理念和方法，依托现代信息技术，提升部分复杂涉税事项的管理层级，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式。

　　第三条 分类分级管理应当遵循专业分工、监督制约、依法征管、科学效能的原则。

　　第四条 各级地税机关是实施分类分级管理的主体，应当落实管理责任，加强协作沟通，防范管理漏洞，逐步实现固定管户向分类分级管户、无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管、经验管理向大数据管理的转变。

　　第二章 纳税人分类

　　第五条 本办法所称纳税人包括企业纳税人和个人纳税人。其中企业纳税人包括企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织，个人纳税人包括个体工商户和自然人。

　　第六条 企业纳税人分类以规模和行业为主，兼顾特定业务类型。

　　第七条 企业纳税人按规模分为大企业、重点税源企业和一般税源企业。

　　大企业专指税务总局确定并牵头管理的、资产或纳税规模达到一定标准的企业集团，具体包括总局千户集团企业、省局列名企业、全省上市公司。

　　重点税源企业是指由市州地方税务机关牵头管理的、资产或纳税规模达到一定标准的企业纳税人，具体标准由市州地方税务机关确定；

　　一般税源企业是指除大企业、重点税源企业以外的企业纳税人。

　　第八条 市州、县市区地税机关可按《国民经济行业分类》国家标准划分企业纳税人类型；或根据本地征管实际和上级税务机关有关职能部门工作要求，对特定业务企业纳税人实施分类管理。

　　第九条 个体工商户原则上比照一般税源企业管理。

　　第十条 自然人分类以收入和资产为主，兼顾特定管理类型。

　　第十一条 自然人按照收入和资产分为高收入、高净值自然人和一般自然人。

　　高收入、高净值自然人是指税务总局确定的、收入或资产净值超过一定额度的自然人。

　　一般自然人是指除高收入、高净值自然人以外的自然人。

　　第十二条 市州地税机关应根据本地征管实际和上级地税机关有关职能部门的工作要求，确定本级高收入、高净值自然人以及特定管理类型自然人，实施分类管理。

　　第十三条 纳税人分类在保持基本稳定的前提下，根据税源发展变化情况实行动态调整，调整期限一般以纳税年度为单位。

　　第三章 涉税事项分类

　　第十四条 涉税事项是指与纳税人办理涉税业务和地税机关实施税收管理相关的事项。

　　第十五条 涉税事项分为纳税服务事项、基础管理事项、风险管理事项和法制事务事项。

　　第十六条 纳税服务事项是指《全国税务机关纳税服务规范》规定依纳税人申请由税务机关受理的涉税事项，主要包括税务登记、税务认定、申报纳税、优惠办理、证明办理、宣传咨询、权益维护等事项。

　　第十七条 基础管理事项是地税机关依职权发起的日常管理事项，主要包括数据采集、户籍管理、审查核实、税源调查、外部协作、委托代征、纳税担保、税收保全、强制执行、税务行政处理和处罚等事项。

　　第十八条 风险管理事项是指围绕分析确认纳税人税法遵从状况而开展的税收管理事项，主要包括数据集中管理、风险管理规划、风险分析识别、风险任务管理、风险应对、风险应对过程监控、效果评价、风险分析工具设计维护等事项。其中数据集中管理主要包括数据存储、数据加工、数据交换、数据调度等事项；风险应对主要包括风险提示提醒、纳税评估、税务稽查事项。

　　第十九条 法制事务事项是指与税收法制工作直接相关的涉税事项，主要包括政策法规管理、争议处理、重大税收案件审理等事项。

　　第四章 分级管理职责

　　第二十条 纳税服务事项和基础管理事项主要由县税务机关负责管理，风险管理事项和法制事务事项由省市州级地税务机关分级负责管理。

　　第二十一条 省地税机关主要负责本级数据采集、数据集中管理、风险管理规划、风险任务管理、风险应对过程监控、效果评价、风险分析工具设计维护；负责本级大企业和区域性、行业性的税收风险分析；协助税务总局开展大企业、高收入高净值自然人等纳税人的税收风险分析；负责本级高收入高净值自然人以及特定管理类型自然人的税收风险分析；负责税务总局推送和本级确定风险任务的应对工作；负责辖区内政策法规管理和重大税收案件审理；其他应当由省级地税机关承担的事项。

　　第二十二条 市级地税机关主要负责本级数据采集、风险任务管理；负责本级重点税源企业的税收风险分析；协助省局开展税收风险分析；负责省局推送和本级确定风险任务的应对工作；负责辖区内政策法规管理和重大税收案件审理；其他应当由市级地税机关承担的事项。

　　第二十三条 县级地税机关主要负责纳税服务事项、基础管理事项；协助市州级地税机关开展税收风险分析；负责市州地税机关推送风险任务的应对工作；负责本级重点税源企业、一般税源企业、一般自然人的风险管理；负责纳税担保、税收保全、强制执行、税务行政处理和处罚工作；其他应当由县级地税机关承担的事项。

　　第五章 部门管理职责

　　第二十四条 市县地税机关应当按照部门职责专业化的要求，明确各部门涉税事项管理职责，合理划分业务边界，做到职责清晰、分工明确、衔接顺畅。

　　第二十五条 省局各职能部门主要负责涉税事项的政策、制度、标准和规范落实情况的监督，市县地税机关主要负责涉税事项的政策、制度、标准和规范落实。

　　第二十六条 征管部门主要负责对基础管理事项实施统筹管理。

　　第二十七条 纳税服务部门主要负责《全国税务机关纳税服务规范》明确的纳税服务事项，以及纳税服务过程中发现的或风险应对任务安排的风险提示提醒等事项。

　　第二十八条 风险管理部门(大企业及风险管理)对风险管理事项实施统筹管理。即涉税管理事项风险指标、分析模型、应对指南的建立和完善；开展涉税事项风险分析识别、风险应对、过程监控及效果评价。

　　第二十九条 税种管理部门(含国际税收管理部门)主要负责特定业务的基础管理事项，以及分税种的政策法规管理、数据采集、风险分析识别和风险分析工具设计维护等事项。

　　第三十条大企业税收管理部门主要负责对大企业或本级重点税源企业的个性化纳税服务、数据采集、风险分析识别、风险应对过程监控、效果评价和风险分析工具设计维护等事项。

　　第三十一条 税源管理部门主要负责基础管理、纳税评估、纳税担保、税收保全、强制执行、税务行政处理和处罚，以及日常管理过程中发现的或风险应对任务安排的风险提示提醒等事项。

　　第三十二条 稽查部门主要负责涉嫌偷税(逃避缴纳税款)、逃避追缴欠税、骗税、抗税等税收违法行为的查处，稽查随机抽查工作的组织实施，以及围绕案件查处开展的纳税担保、税收保全、强制执行、税务行政处理和处罚等事项。

　　第三十三条 政策法规部门主要负责综合性的政策法规管理、争议处理等事项，承担重大案件审理委员会办公室职责。

　　第三十四条 各市州、县市区地税机关可以根据管理需要，对有关部门管理职责进行优化整合，提高对涉税事项的管理效能。

　　第六章 组织实施

　　第三十五条 各级地税机关应当按照《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》等相关税收管理规范的要求，在优化纳税服务的同时，重点加强事中事后管理。

　　第三十六条 各级地税机关应当做好基础管理事项的统筹管理，以及与风险应对事项的整合衔接，提高管理效率，减少对纳税人正常生产经营活动的干扰。

　　第三十七条 各级地税机关应当依法做好法制事务事项管理，维护税法权威，维护纳税人合法权益。

　　第三十八条 各级地税机关应当全面推行税收风险管理，组建专业化工作团队，加强对纳税人税法遵从状况的分析和应对，切实减少税收流失，提高征管效能。

　　税收风险管理的组织实施，按照《国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见》(税总发〔2014〕105号)和《国家税务总局关于进一步加强税收风险管理工作的通知》(税总发〔2016〕54号)等有关规定和要求执行。

　　第三十九条 各级地税机关应当加强风险应对事项的规范化建设，依法规范风险应对的工作流程、执法要求、证据采集和文书使用。

　　第四十条 大企业、高收入高净值自然人的税收风险管理，以国家税务总局和省地税局为主开展风险分析识别，以省、市、县税务机关为主开展风险应对。

　　省重点税源企业的税收风险管理，以市州地税机关为主开展风险分析识别，市、县税务机关开展风险应对。

　　市、县重点税源企业由各地结合当地税源特点，灵活运用风险管理流程，因地制宜开展税收风险管理。

　　一般税源企业和一般自然人的税收风险管理，主要由县级地税机关按照便利纳税人、集约化征管的要求，灵活组织实施。

　　第四十一条 各级地税机关应当将风险应对结果作为组织开展纳税信用评价、稽查分类管理等工作的重要依据。

　　第七章 保障措施

　　第四十二条 省地税机关应充分运用现代信息技术，整合各类信息系统，推动系统间互联互通，统一数据标准口径，加强数据质量管理，完善风险管理平台和风险分析工具，提高分类分级管理的信息化水平。

　　第四十三条 各级地税机关应当加强与有关单位和部门的涉税信息共享，建立健全信息获取的制度机制，为分类分级管理提供有力数据支撑。

　　第四十四条 各级地税机关应当按照机构编制有关规定和分类分级管理要求，积极稳妥推进征管机构职能转变，优化人力资源配置，实现人力资源向征管一线倾斜。

　　第四十五条 各级地税机关在推行分类分级管理过程中，应当全面加强与国税机关的协作沟通，地税机关内部应当建立纵向联动、横向互动、整体协调的工作机制，提高管理效率。

　　第四十六条建立横向互动机制。地税机关内部各部门之间要在风险识别(包括风险特征库和风险指标模型建立)、风险应对、风险过程监控、绩效评价等方面强化衔接、配合，实现税收风险管理统筹、科学推进。

　　第四十七条 建立纵向联动机制。上级地税机关要加强对下级机关的指导和监督，逐步完善风险分析模型和指标体系，提高风险识别精准度，确保取得实效；下级地税机关应及时向上级机关反馈风险应对情况，反映税收风险应对工作存在的问题和情况，提出风险管理事项的意见和建议，形成良性互动机制。

　　第四十八条 建立和强化协作机制。各级地税机关要加强与相关部门的沟通协调，进一步巩固、强化与国税、工商、质监、国土、城建等部门的协作机制在已建立的涉税数据交换机制的基础上，进一步拓宽第三方信息来源渠道，运用“互联网+”，依托大数据，逐步建立相对稳定的、多元化的涉税信息交换平台，为有效开展税收风险管理工作提供数据支撑。

　　第四十九条 各级地税机关应当切实转变组织收入工作思路，合理确定收入增长目标，更加注重收入质量管理，保障分类分级管理顺利推进。

　　第八章 附则

　　第五十条 省局各职能部门可结合主管业务特点和管理需要，根据本办法制定该业务领域内的分类分级管理措施。

　　第五十一条 本办法由甘肃省地方税务局负责解释。

　　第五十二条 本办法自发布之日起施行。