陕政办函[2022]76号 陕西省人民政府办公厅关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01632号（科学技术类084号）提案会办意见的函

陕西省人民政府办公厅关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01632号（科学技术类084号）提案会办意见的函

陕政办函〔2022〕76号                   2022-06-09

科技部办公厅：

　　现就张义光委员提出的《关于推进“科学家+工程师”技术研发模式的提案》(第01632号)，提出如下会办意见。

　　一、关于统筹平台建设方面

　　2021年，我省启动秦创原创新驱动平台建设，打造全省创新资源“一张网”，解决贯通省、市创新资源，统筹“政产学研金”等各类创新要素，促进科技资源开放共享、供给需求高效对接、数据分析支撑决策、科技政策兑现落实等问题。目前秦创原网络平台已梳理汇总数据300余万条，实现了全省创新资源应上尽上，开放集聚和优化配置。其中，两链融合“促进器”模块，围绕23条产业链，逐链条梳理形成了6张清单，开发了关联图谱，为促进强链补链、科学配置资源提供了数据支撑;中小企业研发服务平台已注册企业7710家、研发机构448家，推动了全省5480台大型科学仪器设备实现开放共享，为各类创新主体提供了一站式找技术、找人才、找场地等线上服务功能。网络平台上线运行近一年来，帮助企业解决技术难题541个，研发服务交易金额超过2.8亿元。

　　二、关于引入市场评价方面

　　2021年以来，我省在总结西北工业大学等高校科技成果转化有关试点经验的基础上，印发《陕西省深化全面创新改革试验 推广科技成果转化“三项改革”试点经验实施方案》，涉及职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化等“三项改革”。职务科技成果单列管理改革要求各高等院校制定职务科技成果单列管理制度，将职务科技成果不纳入国有资产管理，解决科研人员和管理人员“不敢转”问题。横向科研项目结余经费出资科技成果转化改革，鼓励高等院校探索科研人员将横向科研项目结余经费以现金出资方式入股科技型企业，形成“技术入股+现金入股”的投资组合，重点解决了“缺钱转”与“风险共担”问题。我省力争通过“三项改革”试点推广，三年内实现省内高校转化科技成果1000项、创办领办企业1000家。目前，西北工业大学通过深化改革，技术团队新成立科技企业14家，职务科技成果转化收益达5.4亿元。

　　三、关于加大政策支持方面

　　我省先后印发《关于全力做好“十四五”开局金融服务助力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的指导意见》《陕西省金融服务科创企业提质增效行动计划(2021-2023年)》《关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施》等文件，为科技创新提供良好的外部环境。截至2022年3月，我省科创企业贷款实现“量增、面扩、价降”，普惠性逐步增强，多层次融资体系基本建立。主要金融机构科创企业贷款余额1358.1亿元，同比增加14.1%。发放贷款加权平均利率4.22%，同比降低23个BP。信用贷款占比39.3%，同比增加5.2个百分点。“科创票链通”已支持创新链核心企业20余家，链属小微企业近200家，推动银行支持科创企业票据融资超过78亿元。省高新技术企业在银行间市场发行非金融企业债务融资工具10只，累计募集资金69.5亿元。人民银行西安分行为科创类企业票据办理再贴现52亿元，为企业节约融资成本约2050万元。对我省已研究确定的首批200支行业领先“科学家+工程师”队伍，省财政将给予30万元/支的经费补助，进一步支持高校和企业探索校企联合新模式，攻克产业重大技术难题，催生更多科创企业，促进科技成果孵化、转化、产业化。

　　四、关于支持特定领域方面

　　2021年，我省围绕增材制造、氢能等29个重点领域，梳理2662项关键核心技术需求，部署实施8个科技重大专项和272个重点产业链创新项目，实施10个“两链”融合重点专项，发布19个“揭榜挂帅”重点攻关课题，突破了一批制约产业发展的“卡脖子”难题。在先进稀有金属材料、半导体与集成电路、光子集成与光子制造、作物育种等10个重点领域布局“两链”融合重点专项，打造两链融合“促进器”样板集群。西北有色院MCZ超导磁体已实现批量生产，彻底打破“卡脖子”局面;“追光计划”完成全球唯一基于硅基改性材料的光子集成平台开发;国家增材制造创新中心自主研发的五轴增减材复合制造加工中心实现了批量化生产。围绕23条产业链，组织开展关键核心技术攻关，重点遴选新能源与智能汽车等5个专项领域，发布18家行业龙头企业急需的一批课题榜单，奇芯光电、航天民芯、秦川机床等行业龙头企业通过公开发榜，找到了技术合作伙伴。

　　下一步，我省将加快构建一流创新生态，使科技、产业、金融积极互动起来、良性循环起来，不断提升生态链系统竞争力。一是持续做好“科学家+工程师”队伍资金保障。用好今年省财政新增的3亿元科技发展专项资金，加快“科学家+工程师”队伍资金拨付进度，推动创新链产业链加速融合。二是持续加强政策宣传，不断优化税收服务，落实好科技创新税收优惠政策，以尽快形成我省科技创新发展的新动能。三是持续加强科技型企业孵化体系建设，支持建设一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型孵化服务平台，强化科技金融支撑作用，建立“风险补偿资金池”和科创企业上市培育体系。四是开展科技型中小企业基数“倍增”行动，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程，力争到2024年底实现科技型中小企业、高新技术企业及其中的规模以上企业、专精特新“小巨人”企业数量在“十三五”末的基础上翻一番。

陕西省人民政府办公厅

2022年6月9日

　　(联系单位：陕西省人民政府办公厅电话：02963912204)