浙政办发[2024]6号 浙江省人民政府办公厅关于促进检验检测服务业高质量发展的若干意见

浙江省人民政府办公厅关于促进检验检测服务业高质量发展的若干意见

浙政办发〔2024〕6号          2024-03-04

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　为促进我省检验检测服务业高质量发展，在提升产品质量、推动产业升级、促进经济社会发展等方面发挥更大作用，经省政府同意，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，认真落实《质量强国建设纲要》及省委、省政府《关于深入贯彻<质量强国建设纲要>加快建设质量强省的实施意见》、省服务业高质量发展“百千万”工程部署要求，深化改革创新，优化资源配置，推动检验检测市场化、国际化、专业化、集约化、规范化发展。到2027年，全省行业规模达到600亿元，培育一批权威公信、具有较强综合竞争力的品牌检验检测机构，建设一批高能级检验检测服务平台，打造国内领先、具有国际影响力的检验检测高地。

　　二、聚焦重点领域，提升供给水平

　　(一)支撑打造现代化产业体系。聚焦“415X”先进制造业集群培育和“315”科技创新体系建设，健全产业链、供应链检验检测体系。培育建设一批国家及省级质量标准实验室、技术创新中心、重点实验室、质检中心等高能级平台。围绕绿色石化、新能源汽车、集成电路等8大重点产业集群，鼓励共建公共检测平台，强化“一集群一平台”支撑。优化国家及省级质检中心布局，建设、整合、提升一批质检中心。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省经信厅、省科技厅，各市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下同)

　　(二)助推绿色低碳转型发展。研究发布重点领域检验检测能力建设指导目录，积极发展氢能、光伏、新型储能设施等领域检验检测服务。深化碳达峰碳中和认证国家综合试点，统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作，在纺织、电池等行业建立碳足迹认证制度。开展温室气体排放推算碳排放量、碳追踪、碳足迹核算等测量技术研究与应用，完善生态系统碳汇监测和计量体系。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅)

　　(三)增强社会民生安全保障能力。提升对食品药品和日用消费品痕量有毒有害物质、特种设备极端环境材料、高端焊接性能、高压储氢装备等的检测能力，加快发展医疗器械、进出口商品、农产品质量安全等检验检测服务。建立完善公众健康保障、疾病预防控制检测与评价标准体系，支持传染病、化学物安全性检测技术研发及相关平台建设。(责任单位：省市场监管局、省农业农村厅、省卫生健康委、省药监局、杭州海关、宁波海关)

　　三、深化创新驱动，强化能力支撑

　　(一)完善技术创新机制。加大检验检测等质量基础技术研发力度，组织实施省重点科技研发专项，支持检测装备申报首台(套)产品认定。完善技术创新激励机制，引导以科技成果先用后转方式实施科技成果转移转化，支持科技成果先用后转保险产品开发。推动高等院校、科研院所、企业及检验检测机构组建创新联合体、行业产教融合共同体。(责任单位：省科技厅、省经信厅、省教育厅、省市场监管局、金融监管总局浙江监管局)

　　(二)提升行业专业能力水平。鼓励检验检测机构提升专业领域全类别产品(参数)检测能力，开展检验检测方法、仪器设备、标准规范等研制，加强知识产权保护，争创各级知识产权奖、标准创新奖等。鼓励开展在线检测、自动化检测和物联网智能检测，加快数智化转型。引导检验检测机构加强内部质控。培育扶持一批国家知识产权示范企业、高新技术企业、专精特新企业。(责任单位：省市场监管局、省经信厅、省科技厅)

　　(三)增强集聚发展效应。加快国家检验检测高技术服务业集聚区(浙江)、国家检验检测认证公共服务平台示范区建设。所在地政府优化招商引资政策，吸引优质检验检测机构落户，在新能源汽车、集成电路、新材料等领域形成竞争优势。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委，杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市政府，相关县〔市、区〕政府)

　　四、优化发展环境，激发市场活力

　　(一)优化市场准入机制。精简优化检验检测机构资质认定审批流程，深化部门联合审批。严格资质认定范围，避免重复许可;法律、法规未明确规定应当取得资质认定的，无需取得资质认定。探索开展远程评审，加强评审队伍和行风建设。(责任单位：省市场监管局、省公安厅、省司法厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省国动办〔省人防办〕)

　　(二)推动机构做大做强。鼓励通过并购、重组等方式，跨行业、跨部门、跨区域整合检验检测资源。有序推进检验检测事业单位改革，优化内部运行机制，支持申报新型研发机构。整合组建省级和区域性大型检验检测机构或企业集团，以及市、县级综合性公共服务机构或区域检验检测中心。开展检验检测服务业领跑机构认定，培育“品字标浙江服务”品牌。(责任单位：省委编办、省发展改革委、省科技厅、省国资委、省市场监管局，各市、县〔市、区〕政府)

　　(三)支持社会力量参与。鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务业，支持各类企业将具有比较优势的检验检测与产品研发、生产、制造分离，设立独立的第三方检验检测机构。鼓励非公有资本参与国企混合所有制改革。支持企业、科研院所、高等院校加强内部实验室建设，申请国家实验室认可。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省国资委，各市、县〔市、区〕政府)

　　五、提升服务能级，促进协同开放

　　(一)优化公共服务平台。加快建设“浙里检”检验检测公共服务平台，优化升级质量基础设施“一站式”服务，实现与省大型科研仪器开放共享平台等贯通共享。鼓励检验检测机构、科研院所、高等院校等开放共享检验检测资源，为企业提供计量测试、研发中试、检测认证和培训咨询等综合服务。(责任单位：省市场监管局、省经信厅、省教育厅、省科技厅)

　　(二)增强产业协同能力。组建产学研用一体化检验检测认证联盟、协会、学会、标准化技术委员会，支持检验检测机构嵌入全产业链，加强服务供给。深化检验检测促进产业优化升级行动，鼓励检验检测机构在产业集聚地、小微企业园设立实验室或服务平台，促进检测人员和技术服务双下沉。提升首台(套)产品质量、安全、可靠性等检测评定能力。(责任单位：省市场监管局、省经信厅)

　　(三)加强国内外交流合作。支持品牌检验检测机构开拓省外境外市场。组织检测认证机构开展目标市场质量标准等准入要求比对研究，参与内外贸产品“同线同标同质”行动。引导检验检测机构、协会参与“一带一路”建设，以及国际标准化、检测认证活动，开展跨境或区域性互认合作和技术交流。加强与中国合格评定国家认可委员会(CNAS)合作。(责任单位：省市场监管局、省商务厅、省国资委)

　　六、加强要素保障，增强发展动能

　　(一)加大要素资源支持。将符合条件的检验检测机构纳入“凤凰行动”计划。完善融资渠道和扶持政策，健全金融产品服务，推行服务质量保险。落实企业研发费用加计扣除政策，实施企业研发投入奖补。指导检验检测机构用好用活增值税抵扣、加速折旧等税收优惠政策。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省税务局、省市场监管局、省地方金融局、金融监管总局浙江监管局，各市、县〔市、区〕政府)

　　(二)发挥财政资金引导作用。加强财政资金统筹，支持公益类检验检测机构发展。落实发展总部经济政策，大力引进省外境外检验检测机构在浙设立区域型或功能性总部。对落户重大检验检测项目、平台，以及新获国家实验室认可等资质，符合条件的，各地按规定给予奖补。积极利用引导基金、创投基金等，引导支持各类主体建设弥补市场失灵的公益性检测项目，填补国内省内空白、配套重点产业集群等项目。(责任单位：省财政厅、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省市场监管局，各市、县〔市、区〕政府)

　　(三)加大人才培养力度。加快引育高层次紧缺人才，建设一批院士、博士后工作站。检验检测人才纳入省服务业高层次人才认定。增加中、高级专业技术人员比例，国家、省级质检中心专业技术高级岗位结构比例实行动态调控。有效落实职务科技成果转化、事业单位横向项目劳务报酬等政策。支持普通高等院校、职业学校(含技工院校)设置相关学科专业，开展职业技能竞赛。(责任单位：省发展改革委、省委人才办、省教育厅、省财政厅、省人力社保厅、省市场监管局、省总工会、团省委)

　　七、加强规范管理，提升监管质效

　　(一)加强统筹规划。各设区市要将检验检测工作纳入质量强市、现代服务业强市建设计划，同谋划同部署，加强督查考核，结合实际细化政策举措。分行业分领域明确促进检验检测服务业发展支持政策。建立健全统计调查、监测预警和信息通报机制，加强宣传引导。(责任单位：各市、县〔市、区〕政府，省市场监管局，省级相关行业主管部门)

　　(二)深化协同治理。建立健全部门联合监管执法机制，实现监管数据互通、违法线索互联、执法行动互助，严厉打击检验检测违法违规行为。引导行业自律，落实检验检测机构主体责任，鼓励检验检测机构向社会公开承诺、发布诚信声明、公开检测报告，接受社会监督。(责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门)

　　(三)推进智慧监管。深化信用监管、远程触发式无感监管。引导检验检测机构通过数字化手段提升检验检测人员、设备、样品等要素质量控制水平，加强检验检测资质和能力管理，完善事中事后风险监测预警体系。推进检验检测机构信用分类结果应用，动态调整抽查比例和频次。(责任单位：省市场监管局，省级相关行业主管部门)

　　本意见自2024年4月15日起施行。《浙江省人民政府办公厅关于加快检验检测高技术服务业发展的意见》(浙政办发〔2015〕80号)同时废止。

浙江省人民政府办公厅

2024年3月4日

　　(此件公开发布)