企业缘何全力开展全流程风险管理

中海油、神华集团、兵装集团、中国建筑、中国联通和中国人寿，被列为今年全流程税收风险管理对象，此前已有12家大企业经历过全流程税收风险管理。“我们需要这样全面的‘体检’。”4月20日，谈起国家税务总局大企业税收管理司组织开展的全流程税收风险管理工作，一家参与了此项工作的大型企业税务经理黄先生说。“这种寓管理于服务的措施，既提升了大企业的税法遵从度，还实现了堵漏增收的目的，还使税企共治的理念得到了深化。”大企业税收管理司有关负责人说。

 全流程税收风险管理图

解疑惑 六大企业缘何全力以赴应对

今年初，自从接到国家税务总局关于开展企业集团税收风险管理工作的通知后，列入工作对象的中国海洋石油总公司、神华集团有限责任公司、中国兵器装备集团公司、中国建筑工程总公司、中国联合网络通信有限公司和中国人寿保险（集团）公司6户企业集团高度重视，按要求积极准备，开始税务风险自查。据悉，从2012年开始，总局大企业税收管理司启动了全流程税收风险管理工作，先后有18户大企业（集团）参与了此项工作，占45户总局定点联系企业的40%。

那么，什么是全流程税收风险管理？国家税务总局大企业税收管理司有关负责人介绍，全流程税收风险管理，是按照信息收集、风险识别、风险自查、税务审计和反馈提高等工作流程，全面排查和应对大企业存在的税务风险。

在具体工作中，全流程税收风险管理采取国家税务总局和省局统筹、系统联动、国地税局联合、部门协作、税企合作的方式，排查和应对大企业存在的税务风险。在组织方式上，以总局和省局统筹为主，各地税务机关协调联动；在工作分工上，总局负责风险管理工作的统筹规划和总体方案制定，与企业集团总部协调沟通，统筹采集企业集团数据信息，选取企业集团的部分成员企业进行税收风险解剖，整理、发布税收风险特征库等，省局负责本地区风险管理工作的统筹，制定具体实施方案，市局及主管税务机关落实总局、省局推送的各项工作任务，及时反馈工作结果，根据要求加强后续跟踪管理。

据记者了解，在以往的大企业税收管理工作中，不同层级税务机关、不同税收管理部门对大企业税收的管理多呈现“单兵作战”的状态，“看得见的管不着，管不着的看得见”的问题比较突出，税收管理效果欠佳。比如，北京市西城区国税局发现大企业W集团及其不同省份的成员企业在增值税、企业所得税、营业税等多方面都存在风险，在这种情况下，西城区国税局只能就企业集团及其北京成员企业在增值税、企业所得税方面的税收风险进行评估和应对，W集团其他省份的成员企业和营业税方面的问题就“力不从心”了。

采取全流程税收风险管理工作方式，由总局或省局统筹组织对某一大型企业的税收风险进行识别和应对，可以使税务系统不同层级、不同部门形成有机整体，充分发挥各级税务机关的比较优势，较好地解决了大企业管理中“单兵作战”和“看得见的管不着，管不着的看不见”等问题。在全流程税收风险管理中，对于一般性的税收风险问题，由大企业自查并改正；对于中等风险的涉税事项，由大企业税收管理部门进行税务审计；对于高风险涉税事项，交由税收风险管理领导小组办公室统一处理，涉及偷逃骗税等违法行为的则移交稽查局立案查处。对于已经发现并确定的税务风险，税务机关还会持续跟进，帮助大企业建立、完善税务风险内控体系，最终实现税收风险的管理制度化、系统化。“原来各地税务机关看大企业总是有点‘盲人摸象’的感觉，现在终于可以看到全貌。”大企业税收管理司有关负责人说。 

谈体会 排查风险犹如全方位“体检”

在一些大企业财务、税务负责人看来，全流程税收风险管理就是一次税务管理方面的“全面体检”——不仅涉及企业的所有生产经营流程，而且涵盖所有税种。在持续接近1年的时间里，如果大企业税收管理部门发现大企业存在较高的税务风险，还将被移交稽查部门处理。“这对我们而言是一个非常重要的考验，不能掉以轻心。”一家大型企业的税务经理黄先生说。

记者了解到，2015年的全流程税收风险管理工作从2月底启动，将一直持续到12月31日，先后分信息收集、风险识别、风险自查、税务审计、反馈提高五个阶段。从时间安排上来看，税务审计安排的时间最长，共6个月，信息收集也安排1个多月的时间，其他阶段安排的时间均为2个月。这意味着，在全流程税收风险管理中，税务审计将成为重中之重。