稽便函[2009]35号 国家税务总局稽查局关于开展大型企业集团税收自查工作的通知

　　第三部分 通信业自查提纲

　　一、营业税

　　(一)主营业务收入

　　1.话费收入的检查

　　全部收入包括本通信网全部话费收入加上从另一通信网分割回的话费收入减去分割给另一通信网的话费后的余额。电信企业的信息数据海量，电算化程度较高，其自动计费系统，涵盖了绝大多数资费信息，是非常重要的计税依据。重点自查计费系统的数据转换到财务系统的收入数据是否真实、完整，如果计费系统的收入数据大于与财务系统的数据，要进一步核实原因。

　　2.代收业务收入的检查

　　通过手机特服号为“中华健康快车”等公益组织接受捐款的业务，可以按照现行营业税政策规定，以全部收入减去支付给公益组织捐款后的余额为营业额，计算征收营业税。

　　与其他单位合作，共同为用户提供邮政电信业务及其它服务并由统一收取价款的，以全部收入减去支付给合作方价款后的余额计算征收营业税，要注意上述合作过程中有无扣除不属于合作性质的费用支出(如非合作性质的电路租赁费等)现象。

　　3.销售折让折扣的检查

　　打折销售有价电话卡、“充值送话费”等促销活动中，收入与相关折扣是否按配比原则、权责发生制原则冲减收入，有否多冲减当期收入, 少缴营业税。

　　以赠送充值卡的形式抵顶企业正常的费用支出，如：支付代理商的佣金、特约代理店酬金、职工竞赛奖励、营业厅装修补贴、基建房租等，但赠送的充值卡作为销售折扣冲减了营业收入，少缴营业税。

　　(二)其他业务收入

　　捆绑销售手机、SIM卡及其他商品的收入是否作为非生产、批发、零售行业的混合销售行为按规定申报缴纳了营业税。

　　取得的房屋出租收入、柜台出租收入，是否按“服务业”5%税目税率申报纳税，有否错按“邮电通信业”3%的税率申报纳税。

　　向手机号码停止使用但并未销号的用户，按月收取的固定费用，有否在收入实现的当月计算缴纳营业税。

　　收取营业点的承包费直接冲减营业费用，未确认收入申报缴纳营业税，少缴营业税。

　　向关联企业(手机销售商)提供场地或服务，收入明显偏低又没有正当理由，应按照《营业税暂行条例实施细则》的有关规定核定其计税营业额。

　　(三)营业外收入

　　加收的话费滞纳金、违约金、罚款等收入等是否作为营业外收入，申报缴纳了营业税。

　　二、企业所得税

　　(一)收入

　　1.充值卡到期失效所形成的沉淀资金，未结转收入，少计算缴纳所得税。

　　2.逾期无法支付的应付未付款项，未结转收入，少计算缴纳所得税。

　　3.收到政府拨付的农村通信建设补贴经费、财政局的企业奖励金、地方财政拨入固定资产投资考核奖，收到光缆拆迁补偿费、公路桥梁工程总公司光缆拆迁补偿费等，未计收入，少计算缴纳所得税。

　　4.企业接受(以前年度)捐赠的固定资产未调增应纳税所得额而计提折旧的问题。

　　5.对承诺一定时期内消费满一定金额的客户，缴纳消费保证金后，由公司赠送手机，期满达到约定消费金额的，公司再退还保证金。对超过合同约定还款期未返还客户的消费保证金，应调增应纳税所得额。

　　(二)成本费用

　　1.固定资产计提折旧

　　(1)通讯线路设备、杆路、发电机组、电梯、中央空调、简易房屋等未按规定年限计提折旧，造成有些年度多计成本，应调增应纳税所得额。

　　(2)消防器材、建筑物等固定资产加速折旧,未报国税机关备案。

　　(3)已经提足折旧的固定资产，又顺延两年按净值重新计提折旧，应调增应纳税所得额。

　　(4)以低于税法规定的残值率计算、提取折旧，造成多提折旧，少申报应纳税所得额。

　　(5)购买计算机硬件所附带的软件作为固定资产管理但在启用当月就计提了折旧，并不是在使用的次月计提，也未计算残值。

　　2.无形资产摊销

　　(1)土地使用权的摊销年限不符合税法规定，未进行纳税调整，应调增应纳税所得额。

　　(2)土地出让金、土地权属登记费在管理费用中一次性列支。

　　(3)达到无形资产标准的管理系统软件，在营业费用中一次性列支，应按税法规定的期限分期摊销。

　　(4)将应计入无形资产原值的软件安装调试费在管理费中列支。

　　3.租赁费摊销

　　(1)租赁固定资产，一次性列支租赁费，未在租赁期限内平均摊销费用，应调增纳税所得额。

　　(2)融资租赁时，承租方租入固定资产的租赁期短于该项固定资产法定折旧年限，对每期支付的租赁费高于按税法规定的折旧年限计算的折旧额的，其超出部分不得作为本期成本、费用。企业列支设备租赁费高于按照税法规定计算的折旧额时，应当调增应纳税所得额。

　　(3)将经营租赁时发生的车辆保险费、车船使用税等，应由出租方承担的费用列入管理费用, 应调增应纳税所得额。

　　(4)在业务成本中一次性列支计费中心主机的技术服务费，未按有关期限分期摊销，应调增应纳税所得额。

　　4.不合法扣税凭证列支成本

　　(1)外聘人员(未与公司签订合同)的劳务费支出，未取得劳务费发票，仅由省人才交流中心开具收据入账;在“管理费用”中列支培训中心费用，未取得合法凭证;拨付工会会费无工会收据入账;建农村基站时支付给农村经济合作社的土地使用权转让及地面附着物补偿费，以对方提供的农村合作经济组织统一收款收据入账等。

　　(2)在支付房屋租赁费、水电费、土地租赁费、养路费、保险费等费用时，无法取得正规的合法票据，存在以单位名称不符、复印件、收据、白条等入账问题。

　　(3)支付的代办费、销售酬金以及房租、水电费等因未取得票据，由各分公司所属的营业部到地方税务机关代开服务行业发票作为记账凭据在费用中列支，其包含的应由供应方承担的营业税金由分公司缴纳在费用中列支。

　　5. 计税工资

　　2008年两法合并前，将工资性的支出列入了营业费用，未进行纳税调整。如以发票报销的方式，为员工报销车贴、医疗费;以劳动保护费名义支付给职工人人有份的误餐费;以会议费、公杂费、宣传费名义列支部分职工奖励费，未计入职工工资进行纳税调整。两法合并后，重点检查所支付的工资是否合理。

　　6.工会经费、职工福利费、教育经费

　　(1)多计提工会经费。企业发放的住房补贴，不得作为职工福利费、工会经费、职工教育经费的计提依据。

　　(2)应在职工福利费中列支的午餐补助、员工食堂费用、离退休人员的活动费、职工直系亲属的医疗补助等重复在管理费用中列支, 应调增应纳税所得额。

　　(3)将属于业务招待费的支出列入宣传费、办公费、咨询费、营业费等费用，在申报时，未按税法计算的限额进行纳税调整。

　　(4)将属于工会经费开支范围的支出未按规定在的工会经费中列支。

　　(5)重复及超税法规定限额列支职工教育经费支出。

　　7.预提费用

　　(1)“预提费用—积分计划准备”的年末余额未作纳税调整。

　　(2)年末应付工资贷方余额，在汇算清缴期结束后仍未发放，应调增应纳税所得额。

　　(3)预提系统代维费、光缆代维费、技术支持维护费和设备检测费、合作商酬金、代办手续费等等，在汇缴结束后有尚未支付金额且未取得发票。

　　(4)预提电信设备占用费、铁塔租用费、电路及网元租赁费、审计费等等，本年度未实际发生，应调增应纳税所得额。

　　(5)支付网络优化服务费、设备维护费等，计入主营业务成本的列支数大于实际发生额，应调增应纳税所得额。

　　8.资本化与费用化

　　(1)购建房屋时发生的装修费没有计入固定资产原值计提折旧，而是计入“长期待摊费用”按五年进行摊销。

　　(2)租入的营业用房等装修费未按规定年限平均摊销，而是一次性计入当期成本。

　　若营业网点的装修费用只有几万元，且部分费用用于带有形象标识的门额装饰，可参照税务总局关于银行营业网点装修费用的列支规定，允许在当期费用科目中直接列支。

　　(3)通信基站的改造工程(包括3G工程)，应予资本化。

　　(4)网络优化工程是否资本化应具体分析，看是局部还是全面的，如果不对软件升级，只是对拥挤的网络进行调试，提升网络运行速度，没有增加网络设备数量或未延长设备的使用寿命，可不作资本化处理。

　　(5)线路专项改造、基站蓄电池专项整治费及基站监控设备搬迁、消防设施改造、发电机系统改造等费用，如果涉及更新固定资产，应予资本化。

　　9.列支与生产经营无关的支出

　　非公益救济性捐赠、赞助演唱会、应由个人承担的个人所得税、外包劳务人员通信补贴等税前列支的支出，应当进行纳税调整。

　　10.减值准备

　　(1)将通信网的固定资产减值准备余额，计入营业外支出，未进行纳税调整。

　　(2)根据规定从事通信业务的外商投资企业发生的用户欠费，不得计提坏账准备，已计提的欠费坏账准备应做纳税调整。

　　11.住房公积金

　　超标准和比例的缴存住房公积金，未进行纳税调整。

　　12.固定资产评估增值

　　企业改制上市前对资产进行了评估，对评估增值部分，已按照评估价入账计提了折旧、摊销，但没有按规定调整应纳税所得额，少缴企业所得税。

　　13.未按权责发生制列支成本、费用

　　(1)在“充值送话费”的促销活动中，收入与相关折扣未按配比原则、权责发生制原则冲减收入，多冲减当期收入, 少缴企业所得税。“存话费送手机”等活动，未按受益期分摊购进手机等礼品的成本，而是将购进手机的费用一次性计入营业费用，少缴企业所得税。

　　(2)补提以前年度因提减值准备少提折旧费用，未进行追溯调整，而是直接在补提年度扣除，造成人为的调整纳税所属年度。

　　三、个人所得税

　　(一)赠送礼品问题

　　1.对于预存话费、积分奖励等促销活动中赠送的手机、飞机里程、小家电等各种礼品，由于具有折扣销售性质，不征收个人所得税。

　　2.对用户开展抽奖活动发放的礼品应按照“偶然所得”项目代扣代缴个人所得税。

　　3.向大客户、关系户等有关个人直接赠送的礼品，按“其他所得”项目扣缴个人所得税。

　　(二)员工免费话费问题

　　按月给予员工的免费话费或减免话费，应合理确定其中的一部分金额为个人工资收入，按照有关规定计征个人所得税。

　　(三)各类补充保险

　　1.为职工购买补充养老保险(递延激励年金)未按规定足额代扣代缴个人所得税。

　　2.由省公司代扣代缴税金的补充养老保险，未并入地市个人收入总额合并计算,造成少代扣代缴个人所得税。

　　3.为职工购买各类应税团体险，如补充医疗保险、意外伤害保险、重大疾病保险(综合保障保险)，交通意外保险等未按规定足额代扣代缴个人所得税。在征税时，应将支付的保费支出按个人应得额度计入每个被保险人当月收入，与当月工资薪金所得合并计算个人所得税。未划分到个人的，将保费平均计入被保险人当月收入，合并计税。

　　(四)住房公积金

　　单位和个人超过比例和标准缴存的住房公积金，未按规定代扣代缴个人所得税。

　　(五)各种补贴、奖金收入

　　1.车改补贴。进行了公务用车改革的企业，所在地省级人民政府已明确公务用车改革税前扣除标准的，在标准限额以外，另外以油票、停车票、过路费等发票报销方式再为职工报销费用的，一律计入当月个人收入计征个人所得税;未经省级人民政府明确公务用车改革税前扣除标准的地区，以定额补贴或发票报销、发放给职工交通卡等方式所解决的费用，应合理确定其中的部分为个人工资收入，按照有关规定计征个人所得税。

　　2.以发票报销或现金形式发放的各种奖金，如过节费、防暑降温费、误餐补贴、加班费、休假补贴、疗养补贴、先进奖、笔记本维修费及各种实物等未足额代扣代缴个人所得税。

　　3.发放购房贷款补贴和超标准的房改补贴，未按规定代扣缴个人所得税;

　　4.为职工已取得的房产支付暖气费、物业费，未纳入当月工薪计算缴纳个人所得税。

　　5.利用财务集中核算模式，从下属机构经费项目中列支的补贴、分红、福利等项目，未足额代扣代缴个人所得税。

　　(六)股票期权问题

　　执行员工股票期权计划，员工在行权时直接按市价出售，获取售价和购入价之间的差价收益,未按工资薪金所得缴纳个人所得税。

　　(七)个人所得税计算方法错误的问题

　　1.由单位为个人承担的个人所得税应并入工资总额、将不含税收入换算为含税收入，计算代扣代缴个人所得税。

　　2.年终一次性奖金计算错误，主要将季度奖、半年奖等全年综合性奖金重复按年终一次性奖金计算方法，少扣缴个人所得税。

　　3.职工每月的工资由标准工资、绩效工资、月奖金三部分构成，企业仅能按月按人对标准工资代扣个人所得税，而绩效工资、月奖金一般是按照部门进行发放，然后由部门进行二次考核，但在计算个人所得税时未能明确到人并与所属发放当月标准工资进行合并计算，造成少扣税款。

　　(八)其他问题

　　1.为关联单位人员报销话费，由于所报销话费的关联单位人员不属于本单位职工，应对其所报销的话费按“偶然所得”代扣个人所得税。

　　2.支付给自然人的佣金、劳务费、技术业务外包费等，未代扣代缴个人所得税。

　　四、其他地方税种

　　(一)城市房地产税

　　1.计算缴纳城市房地产税时，将办公楼原值申报房产税，未将消防设备、电梯、中央空调等房屋附属设备、配套设施一并作价计入房屋原值，少缴城市房地产税。

　　2.部分房产在购置、装修等更新改造过程中，对房产价值有调整的未按调整后的金额重新计算，造成少缴纳城市房地产税。

　　3.已经交付使用的房屋在建工程，长期不结转固定资产，不申报缴纳城市房产税。

　　4.将出租房产视同自用房产，少缴房产税。

　　5.取得房产租赁、转租收入，未按规定足额申报纳税。

　　6.土地计征城市房地产税问题

　　直接购买的房地产或购买土地自建房屋，其土地价值已包含在购买价中或建造成本中，因此，不论财务处理如何，在计征城市房地产税时，不允许通过评估等方式将土地价值剥离出来;国家划拨(含授权经营)方式取得的土地，这部分土地价值(包括评估增值的价值)暂不计征城市房地产税，但如果改制上市时，补缴了土地出让金，土地使用权已发生变化，应该将土地价值并入房产计征城市房地产税。

　　(二)车船税

　　当年新购入的车辆未缴纳车船税。

　　(三)印花税

　　1.当年度新增的资本公积未贴花，少申报缴纳印花税。

　　2.计算租赁合同印花时，未按合同总金额申报纳税，而是按年租金的金额申报，少申报缴纳印花税。

　　3.框架性合同未记载金额，未先按5元贴花，以后实际结算时再按实际发生数贴花，少申报缴纳印花税。

　　4.缴纳印花税时适用的税目税率错误，如：把租赁合同混作购销合同，造成少申报缴纳印花税。

　　5.网间结算协议征收印花税问题

　　中国移动与中国电信、铁通、联通等公司之间签订的网间结算协议不征收印花税。

　　6.入网协议等征收印花税问题

　　与客户之间签订的购机入户协议(混合销售合同)、入网协议、套餐协议、客户话费清单等不征收印花税。