湘工信建议函[2023]255号 湖南省工业和信息化厅对省十四届人大一次会议1227号建议的答复

湖南省工业和信息化厅对省十四届人大一次会议1227号建议的答复

湘工信建议函[2023]255号           2023-5-10

易柯等2位代表：

　　你们提出的《关于持续加强对湖南省先进轨道交通装备制造业高地建设支持力度的建议》收悉，现答复如下：

　　2020年9月，习近平总书记考察湖南，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。打造“三个高地”，最直接的突破口、最有效的发力点、最有基础、潜力和空间的产业，就是先进轨道交通装备。近年来，我省大力培育发展先进轨道交通装备产业，形成了自主创新程度最高、核心竞争力最优、影响力最大的株洲千亿轨道交通装备产业集群，2021年在全国先进制造业集群竞赛决赛中胜出，成为先进制造业“国家队”25名成员之一，2022年通过工信部先进制造业集群验收，正式进入世界级先进制造业集群培育池，是湖南制造乃至中国制造的亮丽名片。

　　一、关于锻长板，以高质量顶层设计助推打造国家重要先进轨道交通装备制造业高地

　　一是建立了科学的规划体系。省人民政府编制印发了《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，明确提出要着力建设“三个高地”支撑的现代化新湖南，加快发展先进制造业;打造三大具有全球影响力的产业集群，不断推动技术和产品迭代创新，提高全球竞争力，努力形成世界级产业集群。《纲要》针对轨道交通装备产业，确立了“加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发和产业化，推进新型动车组、电力机车、磁悬浮列车等规模化发展”的方向。《纲要》明确要提升产业链供应链自主可控能力，锻造产业链长板，弥补产业链短板，到2025年，轨道交通产业实现全面自主可控。《纲要》提出要瞄准产业制高点攻克关键技术，打好关键核心技术攻坚战，奋力担当国家重大专项，在新一代轨道交通等领域推进一批国家重大专项工程;瞄准平台制高点培育创新引擎，推进国家先进轨道交通装备创新中心建设，不断提升科技创新能力。《纲要》提出推动产能出海，积极开展国际产能合作，落实国家贸易投资融合工程，重点推动轨道交通等优势产能“走出去”。省工信厅印发实施了《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》(以下简称《制造强省规划》)，提出了打造国家重要先进制造业高地的新思路、新体系和新优势等。《制造强省规划》聚焦“3+3+2”领域构建现代产业新体系，明确着力把轨道交通装备打造成为世界级产业集群，确定了总体发展目标，并且明确了在整车制造、核心部件和关键系统领域的发展重点，制定了打造轨道交通装备世界级产业集群计划。省工信厅制定印发了《湖南省先进轨道交通装备产业“十四五”发展规划》(以下简称《规划》)，在全面分析行业基础和发展形势的前提下，明确了高端、高效、融合、绿色、开放的发展原则，科学设定了2025年和2035年发展目标。《规划》立足湖南轨道交通产业发展基础，推动加快形成整车制造为引领主体、核心部件和关键系统为发展核心、产业多维度延伸的同心多元化发展格局，部署了全面提升产业创新能力、加速提升产业链现代化水平、加快推动产业转型升级、积极培育优质企业与品牌、着力优化产业发展生态、全面深化开放合作、持续优化营商环境等七项主要任务。由此可见，现有规划体系已对轨道交通装备产业发展作了详尽规划，满足轨道交通装备产业发展需要。

　　二是建立了较完备的政策体系。2021年8月，伟明省长到株洲市调研轨道交通装备产业，主持召开先进轨道交通装备产业集群发展座谈会，对推动产业高质量发展作出了安排部署。会后我厅会同有关部门深入有关企业、园区调研，全面梳理了我省轨道交通装备产业发展的有关政策，认为我省目前已形成了比较完备的支持轨道交通装备产业发展的政策体系。支持轨道交通装备产业发展的重点应在于用足用好现有政策，更好地发挥财政资金的撬动和引导作用。经初步梳理，目前我省支持制造业发展主要有以下方面的相关政策：在税费支持方面，如制造业增值税留抵退税、科技型中小企业研发费用加计扣除、工业企业技术改造税收增量奖补等;在企业培育方面，如支持企业专精特新发展、打造一批在行业细分领域具有一定国际影响力的隐形冠军和单项冠军企业和产品等;在科技创新方面，如支持企业创建省级以上制造业创新中心、工业设计中心等创新平台，支持企业实施制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，实施“100个产品创新强基”项目等;在项目支持方面，如制造强省专项资金对重大产业类项目、转型升级类项目予以支持等;在产业配套发展方面，如先进制造业供应链配套发展政策支持龙头企业发挥引领带动作用，培育、招引重点配套产品企业等;在产业集群发展方面，如培育一批省级先进制造业集群和中小工业企业特色产业集群，以此为基础争创国家级产业集群等;在园区培育方面，如支持建设先进制造业配套产业园(湖南轨道交通配套产业园(株洲))、工业固废资源综合循环利用示范园区等;在企业转型发展方面，如支持企业数字化转型、创建智能制造标杆、开展绿色化转型发展等;在产品应用推广方面，如首台(套)重大技术装备、首批次新材料、首版次软件、首轮流片、首套件基础电子元器件等;在搭建交流平台方面，如以“一事一议”的方式支持举办行业重点展会等,省委省政府争取举办中国国际轨道交通和装备制造产业博览会落户株洲，并连续给予财政资金支持。轨道交通装备产业在符合条件的前提下，均可申报我省产业发展的支持政策，在同等条件下予以优先支持。

　　三是形成了良好的产业生态。目前，全省以株洲为核心，汇聚了中车株机、中车株洲所、中车株洲电机等400多家骨干企业及配套企业，有6家中国中车一级子公司，以及南方最大的货运列车生产企业，是中国中车产业布局最多的区域。形成了以百亿企业为龙头、十亿企业为支撑、科技型中小微企业为基础的创新型企业集聚区。构建了具有世界先进水平的现代轨道交通装备产业体系，整车产品线涵盖干线轨道交通、区域轨道交通和城市轨道交通的谱系化运载装备，形成了整车总装、核心部件及配套部件制造与研发的产业链条，重点整车装备本地配套率超过70%。在加强顶层设计方面，开全国之先河，出台了《湖南省先进制造业促进条例》，为轨道交通装备产业发展提供了坚实的法制保障。在完善公共服务机制方面，支持中车株机等13家产业链上下游企业，发起组建成立湖南省轨道交通装备行业协会，支持协会发挥桥梁作用，引导行业要素合理配置、资源集约利用、企业集聚发展。在打造行业交流平台方面，分别在2019、2021年办好中国国际轨道交通和装备制造产业博览会，利用中非经贸博览会等平台，多方位、多渠道、立体化宣传推介我省轨道交通装备产业发展成果，扩大国际、国内影响力。

　　下一步，我们将深入落实“十四五”规划，加大要素保障力度，强化产业发展引导;长效常态开展“送政策解难题优服务”行动，加大政策宣传普及力度，推动惠企政策落实;强化政策跟踪问效，帮助企业解决“急难愁盼”问题，不断优化产业生态。

　　二、关于聚焦“补短板”，加快推进轨道交通环形试验线的建设

　　一是支持制造业创新中心建设。经积极争取，凝聚各方面资源和力量，引导中车株机、中车株洲所、中车株洲电机等中国中车在湘核心企业在内的12家单位组建株洲国创轨道科技有限公司，按照“运营公司+产业联盟”模式运营，成功创建国家先进轨道交通装备创新中心(以下简称“创新中心”)，是中国第10家、湖南省及轨道交通行业首家国家级制造业创新中心。支持创新中心面向先进轨道交通装备产业创新发展的重大需求，突出协同创新，以关键共性技术的研发供给、转移扩散和首次商业化为重点，建设关键共性技术研发、行业公共服务和产品中试孵化等3大能力平台，助力提升轨道交通装备领域的产业创新水平。创新中心成立三年来，不断强化功能定位，完善研发条件，大力推进重大项目实施，突破一批关键共性技术和产品，自主创新能力稳步提升，引领和支撑轨道交通装备产业高质量发展。如攻克无线无源传感器、自复位液磁断路器、宽禁带先进降噪材料等“卡脖子”技术，实现关键产品进口替代;虚拟轨道智能列车平台率先布局未来新一轮中小运量轨道交通装备领域，助力企业抢占行业未来发展先机;与中车株机共建双层动车组关键技术孵化平台，推动ETCS车载信号系统互联互通综合测试平台获得TSI认证，在成功中标欧洲订单中发挥了重要作用;参与制定IEC 61991:2019《轨道交通机车车辆电气隐患防护的规定》等国际标准，抢占国际市场制高点，掌握产业发展主导权;联合成立湖南国基检测认证公司并获得CMA资质，推动湖南国研交通装备工业设计公司创建国家级工业设计研究院，推动产业专业化发展;推动联合筹建极端力能大科学装置，参与共建湘江实验室、国家现代产业学院等，助力全省产业技术基础平台建设。

　　二是支持企业科技创新项目。2020年以来，省科技厅负责管理的专项资金共支持轨道交通装备产业的十大技术攻关、高新技术产业科技创新引领、省重点研发计划和人才计划等项目49项，合计安排财政资金3153万元。自2018年实施研发奖补政策以来，省科技厅负责管理的专项资金共支持196家轨道交通相关企业申报研发奖补资金10870.57万元。此外，为加大力能极端试验装置科技基础设施建设支持力度，2022年省科技厅安排1000万元专项资金支持“极端力能实验装置建设”项目建设。同时，对轨道交通装备产业链上下游配套企业也给予大力支持。如2020年以来，省科技厅在管理的专项资金中支持株洲中车时代电气股份有限公司及子公司的科技重大专项、高新技术产业科技创新引领、省重点研发计划和人才计划等项目13项，合计安排财政资金1984万元;支持株洲中车时代电气股份有限公司及子公司申报研发奖补资金3167.1万元。

　　三是支持企业开展创新研发。聚焦打造国家重要先进制造业高地目标，围绕升级建设世界级轨道交通装备产业集群及其工业“六基”等重点领域短板瓶颈，发布榜单任务，揭榜开展“产学研用”“一条龙”“链式”协同攻关，突破一批市场前景好、技术水平高、质量效益优的关键产品，提升我省产业基础高级化和产业链现代化水平。2022年，中车株洲电力机车有限公司牵头的“轨道交通用复合制动系统”、中车株洲电力机车研究所有限公司头的“自主可控的高速列车智能控制系统”、株洲国创轨道科技有限公司牵头的“轨道交通直流高速断路器”项目获得省工信厅先进制造业关键产品“揭榜挂帅”项目立项支持，目前正在全力开展攻关。2023年，中车株洲电力机车有限公司牵头的“轨道交通机车永磁直驱电机”项目已成功进入湖南省先进制造业关键产品“揭榜挂帅”项目榜单，后续将符合揭榜条件的情况下优先予以支持。以项目为支撑，推进实施产业基础再造工程，突破关键核心技术，增强“工业六基”发展能力，在轨道交通装备企业申报“100个产品创新强基”项目时予以重点支持。如株洲国创轨道科技有限公司的“轨道交通智能感知关键零部件和激光先进制造工艺研发及产业化”项目顺利通过验收，支持企业开展基础零部件和基础工艺研发

　　四是支持产品创新应用。由我厅负责的首台(套)重大技术装备认定及奖励项目，重点支持先进轨道交通装备等领域，对被评为国内先进的首台(套)重大技术装备给予资金奖励，引导企业开展产品创新应用。近年来，中车株洲电力机车有限公司“高寒城轨车辆研制项目”“时速160公里CJ6型短编城际动车组”“马来西亚HMU混合动力米轨动车组”、株洲变流技术国家工程研究中心有限公司“负载系统交流传动系统调试试验台”“220-360吨级大吨位电传动矿用车电驱动系统”、中车株洲电机有限公司“时速160公里城际动车组牵引变压器”、株洲中车时代电气股份有限公司“负载系统交流传动系统调试试验台”、株洲中车特种装备科技有限公司的“适用于大坡度的单轨架空游览车”、湖南联诚轨道装备有限公司“TRCS_008油水复合冷却装置”、株洲智热技术有限公司“牵引变流器冷却循环系统”、株洲旭阳机电科技开发有限公司“WPZ-500型无砟轨道智能铺轨机组”被认定为湖南省首台(套)重大技术装备并获得资金支持，有力推动了轨道交通装备新产品创新研发和推广应用。

　　五是积极推动环形试验线立项。轨道交通环形试验线可满足轨道交通整车和零部件进行实验、试验、测试、评估和认证的需要，对于补齐我省轨道交通装备产业短板，扩大在全国乃至世界轨道交通装备行业的影响力和竞争力，加快打造世界级产业集群至关重要。2021年8月28日，毛伟明省长赴株洲调研先进轨道交通装备产业集群发展情况并主持召开座谈会，明确“株洲市要加快建设轨道交通中高速试验线建设，不断提升检测和认证国际化能力，着力解决好产品的试验认证问题”。在省有关部门的指导下，株洲市有关部门牵头组织开展了轨道交通环形试验线项目可行性研究和项目前期论证，推动开展土地现状调查、土地变更等项目规划选址前期工作，积极争取湖南轨道交通控股集团有限公司等省内相关企业参与项目建设，继续争取国家及湖南省有关部门支持，全力推动轨道交通环形试验线立项并尽快实施。

　　下一步，我厅将配合省科技厅、省发改委等有关部门，按照职责职能分工，持续支持力能极端试验装置科技基础设施的建设。积极争取国家有关部委支持，加强同有关部门的沟通协调，凝聚工作合力，加大对株洲市有关部门的业务指导，争取轨道交通环形试验线立项建设。同时，继续支持轨道交通装备产业开展科技创新：一是支持建设轨道交通装备产业发展所急需的科技基础设施，二是支持开展相关方向前沿性、颠覆性技术研究，三是支持围绕先进轨道交通产业链相关领域开展科技攻关研究，四是鼓励株洲市政府积极推荐先进轨道交通产业相关的前沿性、引领性、高技术含量科技攻关项目。在同等条件下，对符合申报条件的先进轨道交通产业科技攻关项目给予优先支持。

　　三、关于提升“影响力”，以示范效应助推打造内陆地区改革开放高地

　　一是落实好五年行动计划。在省委省政府的部署下，结合职能职责全面落实《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025)》，打造“3+N”先进制造业集群，实施产业同兴行动，聚力打造三大世界级产业集群。加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发、产业化和规模化发展，建设轨道交通装备世界级产业集群。配合其他有关部门落实《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025)》，优化“三大服务”，实施三市同城行动。坚持以人民为中心，加快推进长株潭生活服务、公共服务、政务服务同城，大力推动三市中心区同城化发展，使三市人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。加速推进长株潭一体化发展，在人才、教育、医疗等基础公共服务和基础设施建设等方面实施均衡发展、高质量发展，为包括轨道交通装备产业在内的制造业高质量发展创造良好条件。

　　二是搭建交流合作平台。充分利用“港洽周”“中部博览会”“投洽会”“中非经贸博览会”等经贸活动平台，推进轨道交通装备产业链上下游交流合作。一方面，强化招商引资，壮大轨道交通装备制造业主体。积极在大湾区举办轨道交通装备制造业专题招商对接活动，大力推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，加大与相关产业湘籍企业家联系，推动以商招商。另一方面，加强宣传推介，扩大轨道交通装备客户主体。如组织中车株机参加博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会，为企业充分展示我省装备制造业的发展成效与良好风貌提供保障。中车株机公司展示了五款“绿色、低碳、智能、安全、可靠”的先进产品，既有“复兴号”高原双源动力集中动车组、双层动车组，也有融入凤凰古城文化元素的凤凰磁浮列车，还有时速160公里市域地铁列车、柴-电混合动力调车机车。

　　三是办好行业品牌展会。全力办好中国国际轨道交通和装备制造产业博览会，充分利用高水平国际展会的平台作用，多方位、多渠道、立体化宣传推介我省轨道交通装备产业发展成果，大力宣传我省轨道交通装备最新产品，扩大国际、国内影响力。以上届举办的2021中国国际轨道交通和装备制造产业博览会为例，期间共举办了1场主体活动、6场专题活动、10场市场化配套活动。期间举办的湖南轨道交通产业推介暨项目磋商会，拓锋装备制造生产总部基地、高速永磁电机等23个项目签约(含2个战略合作协议)，总签约额107.18亿元。期间也举办的“智汇潇湘”人才峰会，发布了先进制造相关产业科技创新重点需求清单、智能制造产业人才需求目录、博士后流动站智能制造产业青年人才需求目录;中国中车、中联重科、远大科技等48家大型企业现场揽才，近千名相关专业应届毕业生、社会人才参与了人才项目对接。

　　下一步，我厅将全面落实省委、省政府决策部署，按照有关要求配合好有关部门开展工作，落实好轨道交通装备产业开放发展的有关要求，共同推动轨道交通装备产业高质量发展。一是加速推进长株潭一体化发展，补齐人才、教育、交通、医疗等方面的短板，持续优化有利于轨道交通装备产业发展的环境。二是加大新型轨道交通产品推广应用力度，支持株洲市政府和有关主机企业积极争取省直有关部门和省内有关地方政府的支持，在各方面条件成熟的条件下探索建设新型轨道交通示范线。三是继续办好行业品牌展会。配合省商务厅、省贸促会等部门筹办好2023中国国际轨道交通和装备制造产业博览会，进一步发挥好展会宣传推介、交流合作的平台作用，扩大湖南省轨道交通装备产业影响力，成为推动产业发展的重要引擎。

　　感谢你们对工业和信息化工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2023年5月10日