开放小区道路是否与物权法相悖？听听最高法院和物权法专家怎么说

专家称，小区道路是否开放，应该由全体业主决定。对已建成的小区，政府如以公共利益为由要求开放小区，应走征收补偿程序，依据有关的补偿标准给予业主一定的经济补偿。

《财经》记者王丽娜/文

是否应该开放小区道路引发公众热议。2月23日上午，最高法院在发布《最高法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释(一)》时，开放小区道路是否与与物权法相悖成为热点问题。

开放小区道路的话题再起，缘于最近公开印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下称意见）。该意见称，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

此意见一出，对小区内的街道是否应该打开引发诸多讨论。因2007年通过的《中华人民共和国物权法》（下称物权法）明确规定：建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

对此，最高法院民一庭庭长程新文称，“作为司法机关，对此会密切关注，对由此可能涉及到的相关主体权益的影响、协调和保护，加强调研，及时研判，并进一步加强对下指导力度，积极协调有关方面妥善地处理好相关的纠纷。”

【最高法院：开放小区是与时俱进的城市发展理念】

2月23日上午，最高法院民一庭庭长程新文在物权法司法解释的发布会上表示，封闭住宅小区是农耕时代的产物，现在已经处于21世纪工业化、信息化和新型城镇化的新时代，推进现代化城市建设需要我们有新的理念和探索。上述举措的目的是为了实现物和有关资源效益的最大化，这是一个非常具有前瞻性的、与时俱进的城市发展理念。

程新文说，目前，党中央、国务院提出的这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。

【物权法专家：是否开放应由全体业主决定】

物权法起草人之一、中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新对《财经》记者表示，“已经建成的小区，小区内的道路归全体业主共有，小区内的道路是否实现公共化涉及到全体业主的利益，这不是由哪一个人或者某些政策就能随便改变的。对于以后的新建住宅，按照街区制进行规划，那就不存在这个问题。”

杨立新解释称，从物权法的角度，业主购买房屋，购买的是建筑物区分所有权，建筑物区分所有权又包括：专有权、共有权和共同管理权。

而物权法在共有权上规定得很明确，业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务。建筑区划内的道路、绿地，属于业主共有，但属于城镇公共道路或者公共绿地的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，也属于业主共有。

对共同管理权，物权法明确规定，业主对于整个小区共有部分，通过业主大会、业主委员会共同管理，业主共同决定重要事项。

“因此，小区道路是否开放，应该由全体业主决定。此事涉及到全国每一个业主的利益，必须慎重。打通之后，物业怎么管理，增加的安保费用怎么办？”杨立新说，“当年对物权法有那么多的讨论、争议，最终该法得以通过，来之不易。”

中国人民大学常务副校长王利明，也是物权法的起草人之一。他同样表示，已经建成的封闭小区，建筑区划内的道路属于业主共有。

对于已经建成的封闭小区，如果业主不同意开放小区道路，而政府部门以公共利益的需要为由，要求打开小区内部的道路，怎么办？

王利明说，“那就应依据《土地管理法》等有关法律法规，走土地征收的程序，依据有关的补偿标准给予业主一定的经济补偿。”