国务院关于执行农业税起征点办法的情况报告

国务院关于执行农业税起征点办法的情况报告

　　国务院同意财政部《关于执行农业税起征点办法的情况报告》，现转发给你们，请研究执行。

　　征收农业税实行起征点的办法，是国家为减轻穷队负担，支持他们发展生产、改变贫困面貌所采取的一项重大措施。各级政府要认真检查和总结一年来的执行情况，组织财政、农业、粮食、银行等各有关部门密切配合，进一步把这项工作做好。实行新的财政管理体制以后，各地仍要继续执行党和国家关于稳定农业税负担、增产不增税的政策。国家核减的农业税额，一定要落实到应减免的贫困社队，任何部门、单位和个人都不得克扣挪用。

　　一九八0年八月二十六日财政部关于执行农业税起征点办法的情况报告(摘要)

国务院

一九八0年七月二十三日

　　按照国务院的决定，从一九七九年开始，农业税征收工作实行起征点的办法，对每人平均口粮在起征点以下的生产队，免征农业税。最近我部召开全国农业税工作会议，检查了这项工作的执行情况，并对今后工作提出了改进意见。现将情况报告如下;

　　(一)在各级党委和政府的领导下，一九七九年减免农业税的情况基本上是好的。得到免征农业税的农业人口一亿三千二百九十二万人，每人免税四点零六元。经济条件差的老革命根据地、少数民族地区、边疆地区和山区，得到的减免照顾更多一些，例如云南的昭通和文山地区，陕西的陕北地区，甘肃的定西和甘南地区，宁夏的西海固地区，新疆的南疆地区，内蒙古的伊克昭盟地区，山东的德州、惠民，聊城、荷泽地区等，得到的照顾更多一些。

　　(二)一年来的实践证明，实行农业税起征点的办法，对巩固和发展安定团结的大好形势，促进农业生产的发展，起了积极的作用。许多地方的干部和群众说，国家在提高粮食收购价格，使余粮队增加收入的同时，又实行起征点办法，减免了大批低产缺粮队的农业税负担，这是一项很得民心的好政策。有一部分生产队用减免的农业税款增加社员收入，也有相当一部分生产队把国家减免的农业税款用作生产投资，为发展农业生产增强物质基础。广大农村干部和社员群众，决心尽快把生产搞上去，报答党和政府的关怀。

　　在执行过程中也存在一些问题，主要是：少数地方重点照顾穷队不够，有平均减免现象;有些县、社把起征点的口粮和收入标准定得过高，使不该减免的也减免了;有的地方由于对各项集体提留没有统一标准，扣留多的减免得多，扣留少的减免得少。还有一些地方存在克扣截留农业税减免款的现象。这些问题，许多地方已经作了纠正，有的还需要进一步检查处理。

　　(三)为了进一步贯彻执行农业税征收实行起征点的办法，经全国农业税工作会议讨论，提出以下几点意见：

　　第一，允许各地在国家统一的政策原则下，因地制宜地核定农业税的起征点。按照国务院一九七八年250号文件精神和我部的具体规定，农业税起征点原则上应按照每人平均口粮水平(就全国来说，每人平均最低口粮标准，杂粮地区定为三百斤，水稻地区定为四百斤，在此水平以下的免征农业税)，并参照每人平均分配收入水平来核定。在实际执行过程中，有的省、市、自治区根据当地具体情况和历史习惯，采取了按照每人平均分配收入水平(大致与起征点的口粮标准相当)来核定起征点。我们认为，实行农业税起征点办法，全国应有一个原则规定，但也要允许各地因地制宜制定实施办法。有些地区采取主要以每人平均分配收入水平核定起征点的办法，可以继续试行，在实践中总结经验。

　　第二，为了核定生产队每人平均口粮和收入水平是否在起征点以下，要对集体提留和摊销规定一个标准。这样，可以避免因提留多少不一，而造成减免不合理、社队不团结的情况。凡是没有统一标准的地方，应以省或地区为单位，由有关部门制定出标准，以便有所依据。

　　第三，对于确属自然条件差，长期低产缺粮，收入水平低，维持简单再生产和最低生活有困难，而且改变这种状况需要较长时间的生产队，凡符合起征点以下免税条件的，可以从一九八0年开始，实行免税一定三年的办法。实行这种办法，要在生产大队或公社范围内，经过民主评议，由公社审核报县批准。对生产和生活暂时下降，当年交税有困难的生产队，仍按国务院一九七八年250号文件的规定，根据当年实际情况给予减免照顾。要注意做好政策宣传工作，教育和帮助这些生产队发扬艰苦创业的精神，努力发展生产，尽快改变贫困面貌。

　　第四，不论生产队内部实行哪种生产责任制，征收农业税都应坚持以生产队为统一的纳税单位。以生产队为单位统一核算，社员口粮水平和收入水平在起征点以下的，均给予免征农业税的照顾。有的生产队，由于各种原因，社员口粮水平和收入水平暂时无法以生产队为单位统一核算，而交税又确有困难的，可酌情减免，具体办法由各省、市、自治区研究制定。

　　第五，去年经国务院批准核减的各省、市、自治区的农业税额，从一九八0年开始，原则上一定五年不变。在此期间，各省、市、自治区核减的所属地、县的农业税额是否调整，由各地自己决定。在一个省的范围内，自然条件差别很大，为了保证政策的贯彻落实，完成征收任务，各省、市、自治区可以掌握一部分减免指标，作为地区间的丰歉调剂。实行新的财政体制以后，农业税一定要继续贯彻稳定负担，增产不增税的政策，不得擅自增加社队负担。国家核减的农业税额，要严格按照规定，保证落实到需要免税的单位，任何部门和个人不得克扣。

　　第六，各民族自治区的农、牧业税减免政策如何适当放宽，由各民族自治区在现行财政管理体制的范围内，根据“分灶吃饭”的原则和本地区的具体情况研究决定，并报国务院备案。

　　以上报告，如无不当，请批转各地研究执行。