一张图看懂房地产税:由来、争议、趋势

　　房地产税是为公共服务支出寻找收入来源。客观上，只要你享受了公共服务，就需要为服务付费。用房地产的评估价值来衡量这个付费标准，相比按人头付费要来得公平，因为房价高的小区往往有更优质的公共服务，如便利的交通区位、优质教育医疗资源等。

　　城镇土地使用税，是对城市土地分级分区，不同的土地适用不同的征收标准。目前的征收标准过于粗糙，没有体现出土地微观区位上的价值差异，也不公平。

　　再者，按照评估值征税，综合体现了“房”和“地”的市场价值，没必要分开来征，所以对这两个税种进行合并。

　　不动产统一登记为改革提供数据支撑

　　《21世纪》：税务部门一直在进行有关房地产价值评估的培训，有些地方很早就在进行房产税和城镇土地使用税合并的试点工作。目前国内房地产税开征条件都成熟了吗？

　　曲卫东：2003年开始的房地产税改革，侧重在评估技术环节上。

　　房地产税基评估若对每一套房地产单独进行评估，耗时耗力，财政投入很大；基于开征房地产税的评估，要批量进行，要公平、合理，还要省钱、高效。房地产税基评估要借助数学模型，还要与现代信息技术结合，涉及到不少具体技术，这块需要培训。

　　房地产税的开征还需要大量信息支撑。如房屋的产权信息，居室面积大小、户型、朝向、楼层等物理属性，基本建设、竣工信息，还有周边地区市场租金的价格；若以家庭为单位开征房地产税，还需掌握家庭、户籍、人口等信息。

　　《21世纪》：现在各地在积极推进不动产统一登记工作。不动产统一登记工作的推进，是不是意味着房地产税离实际开征就更近了？

　　曲卫东：国家推进不动产统一登记，为房地产税改革步入实践征收阶段，提供了很好的数据支撑。

　　房地产税开征最核心的数据就包括产权登记信息。我国土地和房产分开登记，分别由国土部门和住建部门管理，这两个信息此前一直对不上。

　　当前房地产登记基础信息很不健全。例如北京有大量央产、军产、各种企事业单位的房产，各系统都有资产管理部门，房产由单位自筹自建，在系统内进行分配，未到市场上流通，有些房产或土地信息并不为房屋、土地管理部门所掌握。不知道某块地上有哪些房产，某个城市有多少房地产、多少成套的住宅，也不知道这些房地产被哪些家庭或者个人所占有和使用——这些信息不掌握，怎么去征收房地产税？

　　当然，对庞杂的不动产信息进行梳理和整合，填补残缺的存量房地产信息，使用统一的登记信息系统，进行信息化改造等，都需要时间。

　　房地产税的开征和使用应公开透明

　　《21世纪》：房地产税纳入了立法规划，不动产的统一登记也在加快推进，你对房地产税落地的时间表有什么预期？

　　曲卫东：全国人大正在开展房地产税的立法工作，立法有程序，也需要时间。

　　过去十多年，房地产税改革的技术问题基本清楚。在信息支撑上，不动产统一登记是一方面，还涉及到不同政府部门间信息共享的问题。

　　现在，一边完善技术问题，一边进行立法，两边同时推进。房地产税的推出虽然有难处，但落地是可以实现的。

　　比如，在不动产信息不全的情况下，仍可通过“新房新政策，老房老政策”，在部分信息充分的地区先行试点，再逐渐完善房地产税的政策和制度。

　　香港的房地产税制度的完善，花了200多年时间，我国房地产税开征和完善也必将是一个漫长的过程，不可能一“落地”就尽善尽美。

　　《21世纪》：目前公众对税负问题比较敏感，开征房地产税，意味着额外增加针对个人或家庭的税收，如何才能让公众比较顺畅地认同改革思路？

　　曲卫东：任何新税种的开征，都会有反对的声音。房地产税的立法，要确定好规则，房地产税收多少，用于哪些财政支出，是否有面积起征点和减免政策，是否会对家庭构成很大负担，这些内容都要仔细研究。

　　我国房地产税肯定是从低起点开征的，随着家庭居民收入的增长，逐渐过渡到比较合理税负水平。

　　立法把规则明确之后，还要求财政预算和支付更加民主、透明。作为纳税人，缴税之后怎么用，纳税人应该有知情权，应该知道交的税用在什么地方。财政收支做到公开透明，能说服一些居民认可房地产税。

　　我本人不会因为长期从事房地产税相关研究、对房地产税比较了解，就无条件支持对居民住房开征房地产税，我也希望在房地产税的开征和使用上能够公开透明。