沪府规[2024]1号 上海市人民政府关于完善老年综合津贴制度的通知

上海市人民政府关于完善老年综合津贴制度的通知

沪府规[2024]1号     2024-1-23

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　为贯彻《老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，切实增加老年人社会福利，从2016年5月1日起，本市建立了与经济社会发展水平相适应的老年综合津贴制度。现就完善老年综合津贴制度作如下通知：

　　一、发放对象

　　具有本市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴。

　　二、发放标准

　　老年综合津贴标准按照年龄段共分为五档，具体如下：

　　(一)65-69周岁，每人每月75元;

　　(二)70-79周岁，每人每月150元;

　　(三)80-89周岁，每人每月180元;

　　(四)90-99周岁，每人每月350元;

　　(五)100周岁及以上，每人每月600元。

　　今后，老年综合津贴标准的调整，将根据本市经济社会发展水平统筹研究确定。

　　三、发放程序

　　老年综合津贴实行“免申即享”。具体发放程序由市民政局会同相关部门、单位另行制定。

　　四、发放形式

　　老年综合津贴发放采取按季度预拨的方式，分别于每年1月、4月、7月和10月发放。新增对象或适用发放标准调整的对象，从老年人符合条件的当月开始，根据适用发放标准按月计算。老年综合津贴制度设立一定年限的追溯期，具体办法另行规定。

　　老年综合津贴通过上海市敬老卡或社会保障卡发放。上海市敬老卡和社会保障卡的制作、发放和管理具体事项，按照相关部门制订的管理办法实施。

　　五、职责分工

　　市民政局是老年综合津贴制度的主管部门。市大数据中心根据老年综合津贴发放的业务规则，对符合条件的老年人信息数据开展初步筛选，经民政部门审核后，形成最终的发放清单。区民政部门具体负责本行政区域内符合条件的老年人资格审定、老年综合津贴发放和监督管理等工作。街道办事处和乡镇政府负责老年综合津贴发放相关组织实施工作。居村委会配合做好相关政策宣传和告知提醒等工作。各级财政部门负责加强资金保障，落实老年综合津贴资金及工作经费。市和区相关部门按照各自职能分工，协助做好管理服务工作。

　　六、政策衔接

　　(一)老年综合津贴制度实施后，本市不再实行70周岁以上户籍老年人免费交通制度。

　　(二)老年综合津贴制度实施后，各区高龄老人货币化营养补贴不再发放;区、街道乡镇对老年人一次性节日慰问和实物补贴等可继续保留。

　　(三)在认定低保、低收入困难家庭等困难对象时，老年综合津贴免于计入家庭可支配收入。

　　七、工作要求

　　(一)加强组织领导。各区政府、市政府有关部门和单位要充分认识老年综合津贴制度的重要性，将其作为提高老年人福利水平、促进老年人共享改革发展成果的重要任务，建立健全相应工作机制，充实基层工作力量，确保老年综合津贴制度落实到位。

　　(二)加强资金保障。老年综合津贴所需资金列入财政预算，由市与区财政按照1∶1比例承担。实施老年综合津贴制度所需工作经费纳入区财政预算，由区财政部门统筹安排。区民政部门应设立银行账户，专门用于老年综合津贴发放，专款专用，单独核算。区财政部门应将资金及时足额拨付至区民政部门，由区民政部门负责发放。

　　(三)加强监督管理。各区政府、市政府各有关部门要切实加强老年综合津贴资金管理，组织开展专项检查和抽查，杜绝出现挤占、挪用、截留和套取等违法行为，确保老年综合津贴及时足额发放到位。完善老年综合津贴管理信息平台，加强信息交互，实现老年人口信息的实时比对和动态管理。

　　(四)加强宣传引导。要充分利用多种媒介宣传老年综合津贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱老年人。采取多种形式及时做好宣传解读和解释工作，确保老年人及其家属知晓老年综合津贴制度内容，了解基本发放程序和要求。

　　本通知自2024年5月1日起施行，有效期至2029年4月30日。

上海市人民政府

2024年1月23日

《上海市人民政府关于完善老年综合津贴制度的通知》文件解读

　　2016年5月1日起，《上海市人民政府关于建立老年综合津贴制度的通知》(沪府发〔2016〕24号，以下简称《通知》)正式实施。近期，为优化本市老年综合津贴发放工作，经广泛征求意见，市政府决定对《通知》进行修订。有关情况解读如下。

　　一、关于修订背景

　　为贯彻《老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，切实增加老年人社会福利，从2016年5月1日起，本市建立了与经济社会发展水平相适应、统一的老年综合津贴制度。实施7年多来，累计覆盖500多万老年人，得到了广大老年人的好评。

　　为进一步方便老年人享受相关福利制度，市民政局会同相关部门对老年综合津贴实行“免申即享”，并采用“上海市敬老卡”和“社会保障卡”双渠道发放进行了评估，并征询了老年人和相关部门的意见。经过评估，亟需对《通知》中涉及老年综合津贴发放程序、发放形式等条款内容作相应修订后继续实施。

　　二、修订的主要内容

　　(一)对文件标题进行修订

　　将《通知》标题修订为“上海市人民政府关于完善老年综合津贴制度的通知”。

　　(二)对申请和审定程序进行修订

　　《通知》第三条将“申请和审定程序”修订为“发放程序”，并明确，老年综合津贴由原来的“按照自愿申请原则”改为“免申即享”。

　　以上修订，主要是为了方便老年人，让符合条件的老年人免去“申请”流程即可享受老年综合津贴。后续市民政局将会同相关部门和单位尽快出台“免申即享”的具体发放程序。

　　(三)对发放形式进行修订

　　《通知》第四条“老年综合津贴通过‘上海市敬老卡’发放……”修订为“老年综合津贴通过‘上海市敬老卡’或‘社会保障卡’发放……”，明确了老年综合津贴将采用“上海市敬老卡”和“社会保障卡”双渠道发放。

　　以上修订，保留了原有的老年综合津贴发放渠道，让老年人可以选择办理“上海市敬老卡”用于收取老年综合津贴。同时，新增了1个发放渠道，即老年人也可以选择通过“社会保障卡”收取老年综合津贴，可不再新办理“上海市敬老卡”。

　　(四)关于实施日期

　　《通知》自2024年5月1日起施行，有效期至2029年4月30日。