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我们如此纳税 中国周刊:陈远 罕有国家像改革开放以来的中国，三十多年来保持了年均百分之九以上的经济增长速度，中国民众在享受高增长带来的益处之时，也开始越来越感受到另外两种“高增长”之痛：一为通货膨胀高增长之痛，另外则是高税负增长之痛。 美国《福布斯》杂志2009年推出“税负痛苦指数”的排行榜，则开始让本来是隐隐作痛的中国民众感受到税负的剧痛，在那个排行榜上，中国内地赫然排名第二。尽管学术界对该指标体系的科学性和权威性存有相当的争议，尽管税负水平的计算也存在多种统计口径和数据指标，尽管有关部门也出面否认，但从主观感受的角度看，该税负痛苦指数的结果一经公布和引用，却引发人们的普遍认同和关注。 榜上排名第一的法国，第三至第五名的比利时、瑞典和荷兰，都是众所周知的高税负高福利的国家，人生生老病死中的诸多环节，全部免费，而这些，中国没有，甚至，中国民众根本都不知道，交纳了多少税。与国民对于税收的不知情形成鲜明对比的是，中国税收的高速增长，远的不说，且看在刚刚过去的2011年，在百度栏中输入“2011、税收、季度、提前完成”几个关键词，就会发现，神州大地大至一省，小至一县，其所辖税务部门都堪称当地效率最高的部门。 不妨再看看一组数字：根据财政部最近发布的消息是，2011年全国税收总收入完成89720.31亿元，同比增长22.6%；在2010年，这两项数据分别是73202亿元、23%……毋需逐年列举，但不妨总而统之：据经济学家陈志武统计，从1995年到2010年，如果把通货膨胀的影响去掉，政府预算内财政税收在这15年里翻了10倍，中国税收的增长速度，已经跑赢GDP增长。而另一可兹比较的是这些年来除去通胀之后的城镇居民人均可支配收入，只增长了2.2倍。 难怪陈志武先生浩叹：我们的政府，“真贵”！ 税收如此速度的增长，会给中国经济带来什么样的影响？这一问题正在引发学界和媒体如火如荼的讨论，在众声喧哗的此时，本刊推出这组报道，不是试图解答这一宏大问题，而是试图通过我们记者的眼睛与调查，让民众对于与我们息息相关的税有更多的了解。 套用专题中一位受访人的句子：谨以此专题，献给那些无时无刻不在为纳税做着贡献，却浑然不知的你、我、他们。 而无论是我、你，还是他，原本不应该浑然不知。 税民醒了 中国周刊记者 闫小青 那一年，刚好是个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元的时间。李荣那时的工资还是已经超出起征点很多。 蒙眼的纳税人 按照1980年9月，全国人大第一次颁布施行个税法确定个人所得税800元起征的标准。1982年时，李荣这样的工薪阶层是被排除在交纳个人所得税的范畴之外的。 工资超过了起征点以后，李荣还是有很长一段时间没有意识到自己纳了税。“我从前一直认为拿到手的钱就是我的工资”，直到2006年单位按照国家规定把扣税项目列进了工资单，李荣才发现单位代扣了几百块钱的税。“之前，纳税这事儿我一直是被蒙在鼓里的。” 和李荣描述的相像，大部分中国人开始意识到自己是一个纳税人是因为交纳个人所得税，但是时间却远远晚于自己的工资超过起征点的时间。 发现每月自己要缴纳这么多个人所得税之后，李荣开始格外关心税。 去年中秋节后，她发现自己交的税比平时多了八十几块钱，就去财务处询问，得知过节发的两盒月饼也交了个人所得税。 拿出计算器，李荣按照会计给她算的方法，又给《中国周刊》记者计算了一遍那八十几块钱的税是怎么来的。“我都不知道自己到底交了多少税。”李荣感慨。 李荣的处境正是中国大多数税民曾经甚至现在的遭遇，要么根本不知道自己是纳税人，要么无从得知自己到底纳了多少税。 追溯到上世纪九十年代，大多数民众甚至都没有听说过纳税人三个字。寥寥几位学者会去讨论纳税人意识的缺位。 但在那时，试图宣传纳税意识，都还是一种奢望。 “十几年前，是不许在文章里提‘纳税人’三个字。” 此话出自媒体人五岳散人之口。 肖雪慧就真正感受过这种来自高处的遮蔽。她在1999年发表的《纳税人，说出你的权利》似乎打破了某种不正常的宁静。 唤醒意识的开端 文中说：“几十年来，纳税人这个词之所以很少被提及，并不是有人故意隐瞒真相，而是因为在计划经济下财政体制发生了一次大蜕变。税之不存，纳税人又从何谈起。” 肖雪慧一下子意识到，“纳税义务是与其享用公共物品的权利相对称，这和在伦理学研究中最核心的公平一脉相承。” 花了四个多月的时间，肖雪慧研究当时中国的税制和纳税人的权利：当纳税行为和纳税人身份被有意无意地遮蔽时, 有多少人能知道自己每天都在纳税在支撑着政府财政。 1999年5月，肖雪慧完成《纳税人，说出你的权利》，全文一万五千字。文中说对于纳税人权利的缺失，来源于纳税人意识的缺失。“‘纳税意识’，往往只强调公民应尽纳税义务，却忽视了公民应享有的权利。一字之间，差异却是巨大的。‘纳税人意识’折射出公民花钱购买政府服务的真相。” 在当时的学术圈子里，纳税人其实已经不是一个陌生的话题，但是这个话题却好像从来没有冲出到公众的视野中。 “在当时，几乎没有人讨论纳税人意识。”肖雪慧把文章寄给了十几个学术期刊，而几个月过去，音讯全无。“所有关于税的讨论，就像石沉大海，没有人愿意发表这样的文章。” 当年7月，转机来了。抱着试一试的心态，肖雪慧把文章寄给了《南风窗》，没想到当天就收到了回音。她这次得到的答复竟然是：“我们一定要发表你的文章。” 一个月后，《南风窗》发表了四千字的《人民为何纳税》。 “还是没有敢提权利两个字，”《南风窗》发表肖雪慧的文章后，多地方转载，但都没有用她原本的标题，“权利”二字还是禁忌。“涉及公民权利和公权力的问题还是很敏感，不过我很满足，至少纳税人这个词终于进入了公众视野。” 从“税”到“权”的争论 有人响应支援，也有人跳出来反对。最终还引发了一场从“税”到“权”的争论。 时任全国政协委员的喻权域发表了一篇《为人民服务，还是为纳税人服务》，反驳肖雪慧，称其为“资产阶级洋垃圾”。 喻权域在八年后，回忆那一次笔战时说：当时的中央主管部门的领导同志肯定了此文的论点，当年的《新华文摘》等报刊曾予转载。从那以后的八年间，没有报刊再宣传“政府和政府工作人员是纳税人出钱养活，所以政府要为纳税人服务，政府工作人员要牢固树立为纳税人服务的观念”，这一荒谬绝伦的资产阶级的过时的“洋垃圾”了。 “我国有许多干部以为他的工资待遇是上级恩赐的，不知道那是人民给的，所以我们要宣传‘政府和政府工作人员是纳税人出钱养活的，政府工作人员要牢固树立为纳税人服务’的观念。”喻权域对于“洋垃圾”有这样一段总结。 如今看来，喻的总结倒像是在为纳税人意识正名，而在九十年代很多人也会像喻权域所说的那样认为：“这种说法与事实不符,搞错了时代，也搞错了国度。” 很难想象在十几年前，五岳散人口中那个连“纳税人”三个字都还是禁忌的时代，学术圈的争论已经从简简单单“税”的层面，深入到了“公权力”和“公 民权利”的深度。而实际上打破那怪异的宁静，也是需要有人说出来。 肖雪慧很快回应了喻权域的质疑，她在《书屋》上发表《纳税人、选举权及其他——兼打喻权域》。 肖雪慧回应喻权域，说他的文章“干扰着人们对‘纳税人’概念本身具有的政治含义的认识, 从而阻挠着人们的纳税人政治意识的觉醒。” 肖雪慧到今天再聊到税的话题时，还是会把各种社会问题挂在嘴边，就像早在十二年前她就把税收和三公消费、政治腐败、公权力服务意识联系在一起一样。 “我家楼下的小商贩被城管赶得东躲西藏，他们也是纳税人，不应该享受生存的权利吗？”肖雪慧顿了一顿，“难道要把他们都逼成夏俊峰？” 说出你的权利 中唐时期，永州捕蛇者蒋氏说：“吾祖死于是，吾父死于是。今吾嗣为之十二年，几死者数矣。”蒋氏祖父两代死于捕蛇，他仍要从事捕蛇，皆因于“更若役，复若赋”。 可见，赋税如果用之得当便是现代政治，用至不当便是苛政如虎。 《福布斯》杂志每两年进行一次全球税收痛苦指数的排名，近三次排名中，法国是在税收方面最“痛苦”的国家。但在法国，公民享受到的却是从摇篮到坟墓的福利，而非谈“税”色变。 越来越多的人开始同意这样的说法：现代社会的常识是“无权利不纳税”。 “税收是国家和公民之间最基本的契约关系，人们交税的前提是政府提供公共服务。”这是肖雪慧给出的解释。 而人们也意识到纳税和公共服务之间的关系。 去年，有网友上书全国人大要求给外地人“退税”。“既然地方政府不能给‘外来人口’与‘市民’同等的纳税人权利，也就不能要求‘外来人口’与‘市民’尽同等的纳税义务，这是最起码的权利义务对等原则。”这样的呼吁直指北京、上海等一线城市户籍歧视等不甚公正的政策。 而在去年7月国务院征询个人所得税改革意见时，社会各界人士以电话、书信、论坛等形式共向国务院提交2万多条意见。2万这个数字，是过去二十年公民对于政府决策提出意见建议的总和。 在肖雪慧看来，现代制度的建立需要过程，“谈税色变正说明着意识的觉醒。” 如今，“纳税人”三个字再也无法被遮蔽在公众的视野之外，人们渐渐意识到，“税”和每个人的生活息息相关，而关于税权的讨论也已经成为趋势。 2011年，传知行社会经济研究所出版《税的真相》，意在让老百姓读懂中国税。编者黄凯平告诉《中国周刊》记者：“无论是政府还是纳税人，意识的觉醒都有明显的言行变化。” 曾经，税收增长这个要刊登在《人民日报》头条的消息，近几年不见了。而更多的老百姓也开始了解，除了个人所得税，自己每天要纳更多的税。 黄凯平算过一笔账：2011年，中国居民平均纳税金额为5600元，而其中直接税，也就是个人所得税不到500元，其他均为在消费或生活过程中产生的流转税。“中国人税权意识越来越强烈，是因为税痛感增强了。” |
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