河北省保障农民工工资支付办法

河北省保障农民工工资支付办法

各市(含定州、辛集市)人民政府，各县(市、区)人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

　　《河北省保障农民工工资支付办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

河北省人民政府办公厅

2021年9月15日

河北省保障农民工工资支付办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，维护农民工劳动报酬权益，根据《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》等有关规定，结合河北实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内保障农民工工资支付适用本办法。

　　第三条 保障农民工工资支付，应坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的原则，依法根治拖欠农民工工资问题。

　　第四条 县级以上政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，纳入对本级政府有关部门和下级政府进行考核和监督内容，并依据有关规定运用考核成果，对履职尽责不到位、欠薪问题多发的进行约谈、通报。

　　第五条 省级建立全省集中的农民工工资支付监控预警平台，支持本省行政区域内各级开展农民工工资支付监控预警，按照网络安全和信息化有关要求，做好平台安全保障工作。

　　第二章 部门职责

　　第六条 人力资源社会保障部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，推进农民工工资专用账户、工资保证金等制度建设并组织实施，加强工程项目劳资专管员管理，查处有关拖欠农民工工资案件。

　　第七条 发展改革部门加强政府投资项目的审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，严禁由施工单位垫资建设。

　　第八条 财政部门加强政府投资资金的预算管理，根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金，加强本级政府投资项目建设全过程的资金监管。

　　第九条 住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门负责规范本行业领域建设市场秩序，加强新开工项目建设资金制度监管，全面推行施工过程结算，落实工程款支付担保、农民工实名制管理等制度，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。

　　第十条 国有资产监督管理部门负责指导、督促国有企业加强农民工用工管理，全面落实农民工工资支付保障制度，督办解决所属国有企业拖欠农民工工资问题。

　　第十一条 工业和信息化部门对因机关、事业单位和国有大型企业拖欠中小企业账款导致的拖欠农民工工资问题，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，督促有关部门、地方政府及时处理，在支付拖欠中小企业账款时优先支付农民工工资。

　　第十二条 民政部门依职责加强对社会组织监管，商务、邮政管理等行业管理部门支持和引导行业协会在规范新业态企业依法合规用工中发挥作用，会同人力资源社会保障部门督促新业态企业落实农民工劳动报酬权益保障责任，依法解决拖欠农民工工资问题。

　　第十三条 自然资源部门加强对土地整治、矿山环境恢复治理等财政出资项目的监督管理，督办解决本领域拖欠农民工工资问题。

　　第十四条 农业农村部门加强本领域基础建设、改造提升等项目保障农民工工资支付工作;依规审批农业投资项目，加强农业投资项目资金安排和建设过程的监督管理;督办解决农业领域建设项目拖欠农民工工资问题。

　　第十五条 公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件;协助人力资源社会保障部门处理用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关责任人无法联系等情形的拖欠农民工工资案件。

　　第十六条 市场监管部门负责对相关部门抄告的被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单的企业，及时通过国家企业信用公示系统(河北)对社会公示，依法实施联合惩戒。

　　第十七条 社会信用体系建设牵头部门负责完善信用奖惩机制，推进各有关部门依法依规实施守信激励和失信惩戒，会同人力资源社会保障等部门开展拖欠农民工工资失信问题专项治理。

　　第十八条 金融机构负责做好农民工工资专用账户、工资保证金专用账户管理，优化专用账户的开设、撤销服务流程，加强账户资金拨付监督管理，保证资金安全。

　　第十九条 税务部门负责对企业依法纳税情况进行监督检查，依规定期公告纳税人欠缴税款情况，配合人力资源社会保障等部门做好欠薪预警研判工作。

　　第二十条 司法行政部门指导有关单位落实“谁执法谁普法”要求，加大对保障农民工工资支付相关法律法规的普法宣传;积极提供法律援助、法律咨询、调解等法律服务，帮助解决拖欠农民工工资问题。

　　第二十一条 统计等有关单位依据职责做好保障农民工工资支付相关工作。

　　第三章 工资支付制度

　　第二十二条 用人单位应当与招用的农民工订立劳动合同，按照劳动合同或依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

　　工程建设领域施工总承包单位对农民工工资支付负总责，推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。建设单位以项目为单位建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，妥善处理与农民工工资支付相关的矛盾纠纷。

　　对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，企业与劳动者订立协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。劳动者提供正常劳动的，企业向其按时足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠。劳动报酬不低于当地最低工资标准。

　　第二十三条 工程建设领域实行农民工工资专用账户管理制度。

　　建设单位与施工总承包单位在订立工程施工合同时，应就人工费用的数额或所占工程款比例、建设单位拨付人工费的周期和拨付日期等内容作出约定。

　　施工总承包单位应当在工程施工合同签订之日起30日内在银行开设农民工工资专用账户，并在规定时间内报项目所在地专用账户监管部门备案。

　　施工总承包单位、分包单位应将农民工工资专用账户有关资料、用工管理台账等妥善保存,至少保存至工程完工且工资全部结清后3年。

　　第二十四条 工程建设项目实行银行代发工资办法。

　　施工总承包单位应按时将审核后的工资支付表等工资发放资料报送开户银行,开户银行应及时将工资通过农民工工资专用账户直接支付到农民工本人的银行账户,并由施工总承包单位向分包单位提供代发工资凭证。

　　农民工工资卡实行一人一卡、本人持卡，开户银行支持农民工使用本人的具有金融功能的社会保障卡或现有银行卡领取工资。

　　第二十五条 用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年。书面工资支付台账内容应符合相应法律法规要求。用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。

　　第二十六条 施工总承包单位应当在工程所在地的银行存储工资保证金或申请开立银行保函。

　　施工总承包单位应当自工程取得施工许可证(开工报告批复)之日起20个工作日内(依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日内)，持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。

　　施工总承包单位可选择以银行保函替代现金存储工资保证金，保函担保金额不得低于按规定比例计算应存储的工资保证金数额。

　　第四章 保障措施

　　第二十七条 工程建设领域施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员,对分包单位劳动用工实施监督管理,审核分包单位编制的农民工考勤表、工资支付表等工资发放资料。

　　劳资专管员上岗前应接受劳动保障法律法规和劳动权益保护等政策规定培训，具备一定的调解、处理劳动纠纷能力。

　　第二十八条 人力资源社会保障部门负责建立农民工工资支付监控预警平台，逐步实现农民工工资支付监控预警数据信息互联互通，与建筑工人管理服务、投资项目在线审批监管、全国信用信息共享等信息平台对接，实现信息比对、大数据分析等功能，预警工资支付隐患。

　　第二十九条 相关单位应当依法将工程施工合同中有关农民工工资专用账户和工资支付的内容及修改情况、农民工工资专用账户开立和撤销情况、劳动合同签订情况、劳动用工实名制管理信息、工资保证金信息、考勤表信息、工资支付表信息、工资支付信息等实时上传农民工工资支付监控预警平台;对违反农民工工资专用账户管理、人工费用拨付、工资支付规定的情况及时预警。

　　第三十条 人力资源社会保障、发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当加强工程建设项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息共享,依托农民工工资支付监控预警平台开展多部门协同监管，逐步实现工程建设项目农民工工资支付全过程动态监管。

　　第三十一条 人力资源社会保障部门、相关行业工程建设主管部门应建立用人单位及其相关责任人劳动保障守法诚信档案，对农民工工资支付情况开展守法诚信等级评价，并根据信用等级高低，采取差异化管理举措。

　　第三十二条 人力资源社会保障部门、相关行业工程建设主管部门应建立健全保障农民工工资支付联合执法检查机制，与司法机关建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，预防和解决拖欠农民工工资问题。

　　第三十三条 违反本办法规定的行为，按照《保障农民工工资支付条例》等有关法律法规予以处罚。

　　第五章 附 则

　　第三十四条 各市(含定州、辛集市)、雄安新区可根据本办法制定本地具体实施细则。

　　第三十五条 本办法自2021年9月15日起施行。

《河北省保障农民工工资支付办法》解读

　　2021年9月15日，省政府办公厅印发了《河北省人民政府办公厅关于印发河北省保障农民工工资支付办法的通知》(冀政办字[2021]121号)(以下简称《办法》)。

　　一、出台背景

　　为规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，维护农民工劳动报酬权益，按照九届省委2021年第36次常委会(扩大)会议精神，根据《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》等法律法规，我省研究起草了《河北省保障农民工工资支付办法》，在广泛征求省直有关部门以及各市(含定州、辛集市)人力资源和社会保障局、雄安新区管委会有关单位意见建议的基础上，以省政府办公厅名义印发实施。

　　二、主要内容

　　《办法》包括总则、部门职责、工资支付制度、保障措施和附则五章三十五条。

　　第一章总则，主要是明确制定《办法》目的、适用范围和保障农民工工资支付应坚持的原则，以及县级以上政府工作责任、建立全省集中的农民工工资支付监控预警平台建设等内容。

　　第二章部门职责，主要是明晰人力资源社会保障、发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利等省根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位职责，做好保障农民工工资支付各项工作。《办法》增加了民政、商务、邮政管理三个部门单位相应职责，加强对社会组织监管，支持和引导行业协会在规范新业态企业依法合规用工中发挥作用，会同人力资源社会保障部门督促新业态企业落实农民工劳动报酬权益保障责任，依法解决拖欠农民工工资问题。

　　第三章工资支付制度，主要是明确用人单位应当与招用农民工订立劳动合同，以及对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，企业与劳动者订立协议的要求，细化了工程建设领域农民工工资专用账户、银行代发工资、农民工工资保证金或银行保函等制度，并对工资支付台账管理进行了规范。

　　第四章保障措施，主要是在工程项目落实好劳资专管员保障农民工工资支付职责基础上，突出实施信息化监管方式，以建设农民工工资支付监控预警平台、完善充实平台数据、大数据动态监测预警为依托，综合运用信用奖惩、联合执法检查、两法衔接和督导考核及问责等措施，保障农民工工资合法权益。

　　第五章附则，主要是明确各市(含定州、辛集市)、雄安新区落实《办法》相关要求及实施时间。

　　三、出台意义

　　《办法》紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院关于保障农民工工资支付决策部署和省委、省政府工作要求，坚决把解决拖欠农民工工资问题作为一项重要政治任务持续抓实，依据法律法规规定，结合我省工作实际，聚焦工程建设领域，压实用人单位主体责任，明确属地管理和行业部门监管责任，实现部门协同联动。规范了工程建设领域农民工工资专用账户管理、银行代发工资、农民工工资保障金等制度，从源头预防欠薪问题发生。突出农民工工资支付监控预警平台建设，实施常态化、精细化监管，推进我省根治拖欠农民工资问题常态长效，切实维护劳动者合法劳动报酬权益和社会和谐稳定。