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1、归纳提炼工作节点，科学建立主流程。通过对税收管理事务进行因式分解，找到规律性的东西，抽取提炼出咨询、受理、核批、调查、评估、检查、执行7个税收事务处理最基本活动单元（也可以称为节点），构成了咨询——受理——核批——调查——评估——检查——执行的主流程。咨询、受理主要体现信息的收集，调查、核批主要体现信息的核实处理，评估、检查、执行主要体现信息的增值利用；咨询、受理、核批体现纳税人主动找税务机关，评估、调查、检查、执行体现税务机关主动找纳税人。主流程的提取理清了征纳双方的联系方向，为识别和优化整个税收征管工作流程打下了基础，是整个流程再造的基石。 2、优化重组职能，实现机构扁平化。把纳税人找税务机关的所有办税事项集中到办税服务厅，把税务机关找纳税人的涉税管理事项集中到管理部门，以解决纳税人多头跑、税务机关多头找的问题。改变过去以职能为中心配置资源的方式，以流程导向优化机构职能配置，压缩中间管理层次，扩大管理幅度，使组织结构形态由锥形结构变为扁平结构。根据机构职能进行相应的岗位设置，让每件管理事项在流程节点上定位，使每个干部都知道自己该干什么，能干什么，即自己在管理活动中的定位。 3、从流程要素着手，进行流程简化优化。清除不必要的流程，精简非法定非增值的环节；在法律法规的框架内，合理改变流程的逻辑关系，调整流程顺序，改部分事前审批为事后复核监督，改部分事前调查为事后调查；归并流程活动，改流程串行为并行；打破办税服务厅窗口间的职责界限，设立申报纳税、发票管理、综合服务窗口，实行“一站式”服务，实施“一窗式”办税。 4、开发基层执法的统一平台和主要载体——“江苏国税管理信息系统”（STAIS），应用“工作流”技术实现各类税收征管业务流程。“工作流”不是简单的业务流程的电子化，而是通过条件设定、固定格式表单、作业指导等方式，把执法的内容、权限、流向、时限、方法等和执法过错项目、追究标准等嵌入其中。工作流将各个部门、各个岗位都串联在“流水线”上，环环相扣、紧密衔接，建立起新的任务分配方式、协作方式、控制与评价方式。 5、以系统对流程的记录为基础，实现事前、事中、事后全程监控。事前系统自动给予时间上提醒、政策上提示，加上固化的作业标准，解决税务人员业务素质参差不齐带来的执法不规范问题。事中系统记录执法结果和执法轨迹，并设置指标内置到流程中进行监控，对不符合规定的操作，系统不予通过。税务人员通过撤回工作流及时进行自我纠错，下环节通过退回工作流的方式强制上环节纠错，主管领导通过流程追踪实施纠错。事后，有关部门通过系统发送异常信息核查工作流进行监督，与执法监督系统联系，加强过错责任追究。这样较好地解决了监督不及时、监督难度大、监控成本高的问题。 （二）推行流程管理的成效及优化发展的思考 依托信息化，通过流程再造，江苏国税系统的税收征管模式、运行机制发生了根本变化，建立起流程管理模式，提高了税收管理水平，给全系统带来了深刻影响。 一是全省国税系统税收征管质量和效率显著提升。流程化管理较好地解决了职能配置以及职能实现方式等方面存在的问题，对内有利于提高效率、强化制约，对外有利于方便纳税人、税源监控。 二是征管机构明显压缩。全省国税系统除稽查机构之外直接从事税源管理和纳税服务的机构由原来的681个减少到431个，减少了36.71%；部分县（区）局进行了实体化改造，压缩了中间管理层次；全系统基层人员中管理人员与直接从事税源管理和纳税服务的人员比例从原来的1：3提高到目前的1：4.55。 三是切实树立起“视纳税人为顾客”理念。关注纳税人需求，压缩了53.6%的工作环节，压缩了64.7%的平均办税时间，清除了113种纳税人多头、重复报送的资料，实现了信息一次采集、多次应用，减少了多头跑、多次跑、多层级审批的问题。办税效率明显提高，纳税成本逐步下降，纳税人满意度和税法遵从度不断提升。 四是江苏开发的江苏国税管理信息系统具有流程管理、过程监控、执法监督、绩效考核等鲜明的功能特征，是一个紧密结合江苏实际，适应科学化、精细化管理的征管软件。对税源分析、税情预警、纳税申报、纳税评估等税收征管的支撑作用日益增强，深化了数据增值应用。 在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到：按照流程管理的基本原理，这种征管模式仍需要进一步优化，仍存在不断完善、发展的问题。 一是江苏国税流程管理模式与总局征管模式对接的问题。总局CTAIS2.0版软件的全面推行和金税三期的正式启动，如何实现对接，对江苏国税的征管系统、运行模式和机制都提出了新的挑战。二是充分实现信息增值利用问题。信息省级集中后，如何进行增值应用、应用哪些信息、应用信息的深度等就成为迫切需要思考的问题。三是流程管理的覆盖面与优化问题。目前，税收流程管理仅限于税收征管业务，还没有覆盖税务机关的全部工作事项。另一方面，征管流程本身还有优化的空间。 三、持续推进流程管理提升管理效能的基本途径 从拓展提升流程管理的角度出发，综合考虑总局推进信息“一体化”建设的要求，当前应着重做好三项工作： （一）以推进征管软件整合并轨为契机，进一步完善以流程管理为导向的税收征管体系 江苏国税征管系统如何既能实现与总局CTAIS2.0版软件的平滑过渡和无缝衔接，又能保持现有江苏国税模式的特色和先进性，成为一个必须解决的现实难题。江苏省国税局经过充分的调研论证，提出“以总局CTAIS2.0版软件为基础，以流程管理为特征，经过业务功能二次开发形成CTAIS2.0江苏优化版软件，实现整合并轨”的方案，得到了国家税务总局批准。该系统已于2006年10月1日在江苏国税系统全面上线，进一步提升了全省征管信息化水平。 CTAIS2.0江苏优化版软件是税收征管操作层、管理层和外部交互层三层结构功能相辅相成、有机统一的税收征管信息系统。一是按照流程管理的要求，形成以流程化管理为特征的税收征管操作层业务功能子系统，最终将开发形成全面覆盖税收征管业务的275条工作流；二是以征管信息系统、出口退税管理信息系统等为基础数据源，拓展、融合现有决策管理业务功能，形成税收管理层业务功能子系统，即税收监控决策系统；三是建立外部数据交互平台，形成税收管理外层信息交互功能子系统。 |
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