代开票，税务有权审经营范围吗？

一个读者求助我，说是借款利息无法取得发票。对方是个体户，从没有购买发票。

我才不信呢，“让对方去税务局代开呀！”

对方会计说，大厅的窗口说了，他们经营范围里没有“贷款”，所以，不能给代开利息发票。要代开，首先去工商增加经营范围。

我说：“胡说！一定是对方会计骗你的，办税窗口有什么权力审查你的经营范围？”

我们什么情况下，可以去税务机关代开发票？

答案是：只要我们开不出发票，就可以去税务机关代开发票。

说一个极端的例子，你严重税收违法，发票被税务机关收缴了，开票系统被税务机关锁死了，现在要收钱开发票怎么办？

代开！

只要开不出来，就去税务机关代开（开得出来，不能代开）。这是最基本的税务征管规则之一。如果你没有领会到这个规则，就不能算真会办税务。

税务机关可不可以拒绝代开发票呢？

答案有点让吃惊，竟然是“不行”!

税收规则并没有赋予他们拒绝代开的权力，所以一切拒绝代开都是违法的。

但是，税法同时规定了纳税人代开发票的条件，不满足条件，不能代开，但从规则上讲，这不是税务机关拒绝你，而是你自己不满足条件。

具体的代开发票规则，改天再彻底地讲一讲，今天只讲如何正确理解税企间的关系。
 

当我们去代开发票时，主要做两件事，排号之类的程序就不说了，我只说重点：1、要交税；2、要提供资料。

交税大家都理解，也好办，给钱就行。关键是提供什么样的资料呢？如果你提供的资料不符合要求，税务不给你代开不是拒绝你，而是你自己不满足要求。

以增值税普通发票为例。

《发票管理办法》规定，要提交两类资料：1）购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明，2）经办人身份证明。此外，税务总局要求，代开时还要提供：3）填一个申请表。

其中那个书面证明，一般就是指合同，也包括收付款凭证或银行转账凭证等，它用于证明经营活动的发生和内容。《发票管理办法实施细则》对其解释为：“有关业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料。”税务大厅开票人员无法审查合同是不是真的，但可以根据合同判定你纳税的金额和发票的内容，以便收税和填表。

注意那个其它资料。如果我有合同了，税务说，还要有“资质证明”，这就是我们这儿要求的“其它资料”，没有就不符合要求，开不了。这样对吗？

显然是错误的，因为合同与其它资料之间是“或者”关系，有一样就行。我们只需要证明业务发生，并不需要证明业务合法。

税务可以质疑说，你合同没有签字、合同看不清楚、合同上的名称与申请表开票名称不一样等，这是可以的。因为它形式上不符合要求。税务人员需要核对的正是形式，就是申请表的内容，与业务证明、身份证信息等是否一致。

但不能质疑合同内容，如合同该不该签，生意该不该做，交易合不合法。税务不能管这些事。

明白了吧，税务如果要求你提供营业执照，是可以的，因为它可以视为合同的配套资料，但至于执照的内容合不合要求，他是不能审查的。

所以，我们才说：

“胡说，一定是对方会计骗你的，办税厅的窗口有什么权力审查你的经营范围？”

       尾声

      第二天，读者告诉我，她叫上对方的会计一同前去办税大厅开票。排到号后，果然窗口说：“执照上没有这个范围，不能开！”即，税务人员审查了经营范围，审查了资料内容！

但她现在知道了，这样的审查是错误的、违规的。所以有了信心。

她与之争论，显然是没有用的。再争论，窗口人员让他们上楼找纳税服务科。顺便告诉一个技巧，此时可以先取一个号再上楼。

楼上找了一会儿，找到科长。他们告诉科长，问过12366和专家，都说是可以开的，不用变更执照。还拿出了特意打印的国税函【2004】1024号文。感觉科长好说话得多，打了个电话问了一下，然后说：可以开，直接到下面窗口去开吧。