利用“漏洞"避税 蹊跷股权转让合同引出6000万的税案

    点评：个人反避税法规亟待完善
　　
　　点评人：北京市海淀区地税局局长郭文武

　　本案源自一起外企股权交易，其交易实质是境外机构和个人采取转让非居民空壳企业的方式间接转让我国境内资产，试图利用我国对非居民个人和企业没有征税权而达到避税目的。
　　
　　目前，此种方式是一些跨国企业在专业税收筹划中介机构帮助下经常采用的避税方式。国税函〔2009〕698号文件的发布，使税务机关处理非居民企业间接转让境内企业股权涉税问题有了法规依据，对于堵塞征管漏洞，强化非居民企业税收管理发挥了重要作用。
　　
　　但是，目前我国的反避税法规适用主体主要为企业，698号文件规定的针对空壳企业的“穿透原则”，不适用于自然人。在个人反避税法规尚不完善的情况下，越来越多的外籍来华人员和境内纳税人，利用政策法规漏洞实施税收筹划，规避纳税义务，导致国家税收权益受到损害。
　　
　　因此，笔者认为，在现有条件下，我国应尽快完善个人反避税法规。首先，应扩展法规主体适用范围。经过近年来的不断实践和完善，以企业为主体的反避税法规已较完备，应将现有反避税法规的适用主体扩大到自然人，使针对空壳企业的“穿透原则”，也适用于自然人。
　　
　　其次，应根据个人反避税工作特点补充完善现有反避税法规，修改完善外国人中国税收居民身份认定政策，通过出台《外国人所得税登记申报管理办法》，建立外国人入境登记制度和离境清税制度等措施，最终建立适用于所有企业和自然人的统一的反避税法规体系。
　　
　　本案顺利结案不仅是北京市国税、地税局联合开展反避税调查的成功范例，也是自然人反避税在实践中的有益尝试和突破，对于推动我国个人反避税税收管理工作，有较强的实践意义。