湘政办发[2022]14号 湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》的通知

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》的通知

湘政办发[2022]14号         2022-03-28

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

2022年3月28日

　　(此件主动公开)

湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策

　　为落实好国家关于促进服务业领域困难行业恢复发展的有关决策部署，推动我省服务业领域部分困难行业渡过难关、恢复发展，提出以下政策措施。

　　一、全面实施服务业普惠性纾困扶持措施

　　(一)延续服务业增值税加计抵减政策。2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。(省财政厅、省税务局，各市州、县市区人民政府等按职责分工负责。以下均须各市州、县市区人民政府负责，不再重复列出)

　　(二)扩大“六税两费”减征政策适用范围。将在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，实施期限为2022年1月1日至2024年12月31日。2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人按规定给予减免。符合条件的服务业市场主体适用本政策。(省财政厅、省税务局等按职责分工负责)

　　(三)实施小微企业所得税优惠政策。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，实施期限为2022年1月1日至2024年12月31日。符合条件的服务业市场主体适用该项政策。(省财政厅、省税务局等按职责分工负责)

　　(四)加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年1月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中，企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的设备器具，单位价值的100%可在当年一次性税前扣除;最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。企业选择适用上述政策当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转弥补，享受其他延长亏损结转年限政策的企业可按现行规定执行。符合条件的服务业市场主体适用该项政策。(省财政厅、省税务局等按职责分工负责)

　　(五)2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。失业保险保持1%费率至2023年4月30日，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。继续实施中小微企业职业培训补贴政策，加大倾斜力度。符合条件的服务业市场主体适用该项政策。(省人力资源社会保障厅、省税务局等按职责分工负责)

　　(六)2022年省内被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。引导督促省属国企为承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户按规定减免租金。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按规定给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。地方可根据实际情况，统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担新冠肺炎疫情带来的损失。(省国资委、省文资委、省税务局、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等按职责分工负责)

　　(七)引导银行用好2021年两次降低存款准备金率政策，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。充分发挥支持普惠小微的市场化工具引导作用，2022年对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金，用好支农支小再贷款政策，建立再贷款支持服务业领域困难行业监测机制，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。支持银行机构单列信贷计划，加大服务业领域信贷支持。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，切实做到应续尽续、能续快续。(人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、省地方金融监管局等按职责分工负责)

　　(八)2022年继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率(LPR)下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行。督促指导银行健全服务业小微企业和个体工商户动态识别机制，通过精细化、动态化的客户身份认定，降低账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。(人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、省地方金融监管局等按职责分工负责)

　　(九)支持政府性融资担保机构对服务业领域企业信贷融资提供担保增信服务。将服务业领域企业纳入“潇湘财银贷”支持范围，引导合作银行为服务业领域小微企业发放免抵押、低利率的信用贷款。对确实受疫情影响发生损失的服务业领域普惠型小微企业贷款，未纳入融资担保、“潇湘财银贷”等专项风险补偿机制的，可优先纳入省财政对商业银行民营和小微企业贷款风险补偿政策支持范围。(省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行等按职责分工负责)

　　(十)进一步优化营商环境。持续开展优化营商环境攻坚行动，深化政务服务、市场准入退出、项目审批、政策服务、监管执法等领域改革，破除市场主体反映强烈的办事堵点难点问题。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，推动降低实体经济企业负担。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，杜绝多头执法、重复执法，推行轻微违法依法“不予处罚”和“首违不罚”。开展涉企收费治理专项行动。查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。聚焦企业反应强烈的金融机构融资环节和支付环节收费问题，重点查处商业银行贷款捆绑强制收费、只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为。(省发展改革委、省政务局、省市场监管局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省司法厅等按职责分工负责)

　　(十一)对服务业小微企业低压用电新装、增容实行“三零”服务，用电容量城区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的，采取低压接入，计量装置及以上工程由供电企业投资建设。逐步提升农村电网低压接入容量，2022年底前，实现全省范围内160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”。(国网省电力公司负责)

　　二、大力实施餐饮业、零售业、旅游业纾困扶持措施

　　(十二)鼓励有条件的地方对餐饮、零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年原则上应给予餐饮、零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。补贴费用由属地统筹。(省卫生健康委、省商务厅、省财政厅等按职责分工负责)

　　(十三)对餐饮、零售、旅游企业实施阶段性缓缴失业保险、工伤保险费政策。符合条件的企业提出申请，经参保地人民政府批准可以缓交，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。(省人力资源社会保障厅、省税务局等按职责分工负责)

　　(十四)引导金融机构加强与餐饮、零售、旅游行业主管部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合条件的餐饮、零售、旅游企业发行公司信用类债券，拓宽企业多元化融资渠道。(省商务厅、省文化和旅游厅、省地方金融监管局、省发展改革委、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局等按职责分工负责)

　　(十五)引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。(省商务厅负责)

　　(十六)发挥省金融发展专项资金引导作用，鼓励保险机构优化产品和服务，加大对餐饮企业因疫情中断营业等保险保障力度，提高理赔效率。引导相关金融组织发挥“小、散、快”的融资特点，加大对因疫情造成经营困难的餐饮、零售等行业企业的融资支持力度。(省地方金融监管局、湖南银保监局等按职责分工负责)

　　(十七)鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，因地制宜对提供老年人助餐服务的企业给予适当支持。不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。(省商务厅负责)

　　(十八)积极争取中央财政服务业发展专项资金，开展县域商业体系建设。(省商务厅负责)

　　(十九)对于各地商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地区给予贷款贴息。鼓励金融机构对符合条件的零售企业开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权、商标权等抵押、质押融资，提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。(省商务厅、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等按职责分工负责)

　　(二十)2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，加快推进保险代替保证金试点工作。对2022年吸收游客人数达到一定规模的旅行社，给予适当资金补助。(省文化和旅游厅、湖南银保监局等按职责分工负责)

　　(二十一)引导金融机构合理增加旅游企业信贷支持。建立健全全省重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。鼓励金融机构对旅游业初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。建立重点旅游企业融资风险防控机制。(省文化和旅游厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等按职责分工负责)

　　(二十二)办好首届全省旅游发展大会及各市州系列活动。出台支持首届全省旅游发展大会承办地张家界和全省旅游业高质量发展的政策。开展“引客入湘”“送客入村”等旅游消费促进活动，扶持受疫情影响严重的旅游企业和旅游景区渡过难关。(省文化和旅游厅、省财政厅等按职责分工负责)

　　(二十三)政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。(省财政厅负责)

　　(二十四)鼓励机关、企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等组织筹办工作通过规范程序交由旅行社承接，明确服务内容、标准等要求，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时支付。(省总工会、省文化和旅游厅、省财政厅等按职责分工负责)

　　三、深入实施交通运输业纾困扶持措施

　　(二十五)2022年暂停铁路、航空运输企业预缴增值税一年。(省税务局负责)

　　(二十六)2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。(省税务局负责)

　　(二十七)2022年对符合要求的新能源公交车积极争取中央财政购置补贴资金支持。(省工业和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责)

　　(二十八)积极争取中央财政车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。鼓励有条件的地区根据实际需要统筹安排资金，优先解决已开工的普通国省道项目自筹资金缺口，支持项目如期完工。(省财政厅、省交通运输厅等按职责分工负责)

　　(二十九)鼓励有条件的地方根据实际需要统筹安排资金，用于存在困难的新能源出租车、城市公交及农村客运等运营支出。(省财政厅、省交通运输厅等按职责分工负责)

　　(三十)加强信息共享，发挥动态监控数据作用，引导金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产。鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度，交通运输主管部门提供企业清单供金融机构参考。鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽企业多元化融资渠道。(省交通运输厅、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行、省发展改革委、湖南银保监局、湖南证监局等按职责分工负责)

　　(三十一)各地可根据实际需要，统筹使用中央和省级对地方转移支付以及地方自有财力，支持辖区机场做好疫情防控工作。统筹抓好疫情防控和航空安全，坚守安全底线。(省财政厅、省卫生健康委、民航湖南监管局、省机场管理集团等按职责分工负责)

　　(三十二)对符合条件的航空航线、安全能力建设、中小机场和直属机场运营、机场和空管项目建设等，积极争取中央财政资金和民航发展基金予以投资补助或补贴。(省财政厅、省发展改革委、民航湖南监管局、省机场管理集团等按职责分工负责)

　　(三十三)鼓励银行业金融机构加大对省内民用机场的信贷支持力度。鼓励符合条件的省内航空公司发行公司信用类债券，拓宽航空公司多元化融资渠道。对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道。(人民银行长沙中心支行、省地方金融监管局、省发展改革委、湖南银保监局、湖南证监局、省机场管理集团等按职责分工负责)

　　四、精准实施疫情防控措施

　　(三十四)认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。一是建立精准监测机制，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、机场、港口、冷链运输等服务业重点区域、重点行业从业人员库，落实重点人员和高风险岗位人员核酸检测频次，做到应检尽检。二是提升精准识别能力，确保疫情在服务业场所发生时全力以赴抓好流调“黄金24小时”。三是强化精准管控隔离，科学精准定位服务业重点、高危人群，对密切接触者和密接的密接进行集中隔离医学观察，对其他人员按照相关规定进行分类管理。四是推广精准防护理念，餐饮、零售、旅游、交通客运、民航等行业和相关服务场所工作人员做到疫苗应接尽接，建立工作人员每日健康监测登记制度，增强从业人员和公众疫情防控意识。(省卫生健康委负责)

　　(三十五)严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求，即不得禁止低风险地区人员返乡;不得随意扩大中高风险地区范围;不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区(县)扩大到所在地市;不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施;不得随意延长集中隔离观察期限。在此基础上，进一步对服务业行业提出精准防疫要求。一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在省联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须按程序报经省联防联控机制同意后实施。各市州、县市区人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。(省卫生健康委负责)

　　(三十六)服务业相关主管部门要压实责任，强化担当，积极做好疫情防控工作。要加强从业人员健康管理。全面了解人员流动情况，特别是对来自疫情发生地的员工要进行重点跟踪管理。开展多形式防控知识培训和宣传教育，提高员工自我防护意识和防护能力。要加强生产过程中防护。要做好应急处置预案，及时妥善处理突发事件。(省卫生健康委、省商务厅、省文化和旅游厅、省交通运输厅等按职责分工负责)

　　五、强化政策落地保障

　　省发展改革委要切实发挥牵头作用，加强统筹协调和形势分析，加大协调力度，推动有关政策出台，强化储备政策研究;省直各有关部门要各司其责、加强配合，加大政策宣传贯彻落实力度，及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切。

　　各市州、县市区人民政府要强化组织领导，切实落实责任，结合当地实际和服务业领域困难行业特点，抓好政策执行落实，把握好政策时度效，指导帮助企业用足用好政策措施，确保服务业扶持政策尽快落地、尽快见效。

　　服务业相关主管部门和各市州、县市区人民政府要通过召开新闻发布会、政策宣讲会等形式加强政策解读，提高政策解读宣传的权威性和有效性。充分利用电视、报纸、网络等媒体，通过短视频、微信小程序等方式，扩大政策知晓度，推广政策事项办理途径和方法，确保政策直达企业和各类市场主体，打通政策落地的“最后一公里”。

　　本政策自发布之日起施行。

湖南省发展改革委解读《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》

　　一、起草背景及过程

　　服务业是吸纳就业、促进消费和保住市场主体的关键，是制造业发展的重要支撑。疫情暴发两年多来，经济运行受到较大影响，服务业面临的经营困难比较突出。按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府高度重视疫情下服务业领域助企纾困工作，精准谋划、精细推进各项帮扶举措。2021年7月底，为应对疫情对聚集性接触性服务行业带来的冲击，我省出台了《关于做好常态化疫情防控促进全省批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等消费领域企业发展的十条政策措施》《关于支持张家界疫情防控当前增信心、长远补短板的十条政策措施》，从降低成本、税费优惠、财政补贴、信贷支持、稳定就业等方面解企业燃眉之急，有效对冲了疫情带来的负面影响。

　　今年以来，国内疫情局部暴发与多点散发并存，特别是3月份新一轮疫情波及28个省份，我省外防输入压力不断增大，已出现多例确诊病例，全省经济正常运行受到冲击，服务业发展受到明显影响，尤其是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业行业面临的经营困难十分突出。在当前疫情防控常态化背景下，进一步完善扶持政策，帮扶服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，对于“六稳”“六保”，特别是对稳就业、保市场主体具有极为重要的意义。按照省委、省政府决策部署，省发展改革委会同相关部门，根据国家有关政策精神，结合我省实际，制定了针对性操作性更强、政策含金量更高、扶持力度更大的《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》，3月28日经省人民政府第136次常务会议审议通过后由省人民政府办公厅正式印发实施。

　　二、主要内容

　　为积极回应市场主体的呼吁和关切，切实缓解服务业市场主体成本压力，《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》针对服务业行业面临的特定困难，提出了5个方面、36项政策措施。一是服务业普惠性纾困扶持措施。包括减税降费、就业扶持、房租减免、金融支持、优化经营环境、电力支持等11项措施。二是餐饮、零售、旅游业针对性纾困扶持措施。包括员工定期核酸检测补贴、引导互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准、优化餐饮业保险服务、争取服务业发展资金支持开展县域商业体系建设、暂退旅游服务质量保证金、引导增加旅游企业信贷支持等13项具体措施。三是交通运输业针对性纾困扶持措施。包括暂停铁路航空运输企业预缴增值税、阶段性免征公共交通运输服务增值税、对航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等9项具体措施。四是精准实施疫情防控措施。主要是针对市场主体普遍反映的疫情防控措施层层加码等突出问题，强调坚决防止“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出3项工作要求。五是保障措施。对各地各相关部门抓好政策执行落实提出要求，确保政策尽快落地、尽快见效。总体来看，这些政策措施涵盖了税费减免、财政补助、金融信贷、疫情防控等多方面，导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛，体现了普惠性和行业性相结合、中央政策和地方政策相结合、“造血”和“输血”相结合、增强企业自我发展能力和优化企业发展外部环境相结合。