首都经济圈财税的“阵痛”与“药方”

　　走进“动批”天皓成批发市场，部分摊位已变得空空荡荡，剩下的也纷纷挂上了“甩卖”、“清仓”的招牌，商户们正忙着点货打包，清理场地。

　　“把库存的衣服低价处理掉，收拾收拾，下个月就搬走了，”但刚从河北考察归来的陈姓商户此时还没想好下家搬到哪儿，“反正肯定是出北京了，是廊坊还是保定看看再说。”

　　今年3月，“动批”商户已陆续开始了腾退。与此同时，功能类似的大红门等一批聚人多、低附加值的批发市场也开始酝酿搬迁至河北保定、廊坊等地。

　　站在新的历史起点上，北京主动加大了产业结构调整力度。特别是在2月，习近平总书记考察北京时发表了重要讲话，强调要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。这为北京指明了前进的方向，非首都核心功能疏解的步伐逐渐加快。

　　毋庸讳言，伴随功能疏解的是大量产业的转移，本市财政收入势必将受到影响，尤其还面对着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的影响。如何保障财税收入健康、持续增长？市政协财政预算民主监督组对这一课题进行了及早关注，在深入调研基础上，集思广益，提交了半年财政预算监督报告。

　　财税收入的转型 “阵痛”
    北京作为首都，集中了全国优质文化、体育、教育和医疗资源，长期以来“摊大饼”式的发展使得城市规模过度膨胀，水资源紧缺、交通拥堵、大气污染等一系列 “大城市病”使北京重负前行。

　　在新的发展形势下，北京也正以更大的魄力，克服“舍不得”的思想，以壮士断腕的决心，对不符合首都城市战略定位要求的产业坚决舍弃。

　　7月，本市发布新增产业的禁止和限制目录，机械设备、五金产品及电子产品区域性批发市场等产业都在禁止新建和扩建范围之内。随着疏解工作的慢慢展开，这批不适合首都战略定位的产业将会逐步迁出，根据这份目录，有关专家预测，北京地税收入损失将在百亿以上。

　　市政协财政预算民主监督组组长、中央财经大学税务学院副院长刘桓预测，在首都转型关键时期，财税收入将会进入一段不可避免的“阵痛期”，“北京经济体量足够大，收入下降的可能性虽不大，但增速可能放缓，在一些产业疏解的重要时间节点上，收入增幅还可能会有较大下降。”

　　舍与得的界定
    现行财税体制下，一个城市的运行和发展要依靠发展自身经济来提供财力支撑，北京能否将“阵痛”降到最小，核心在于产业结构调整得好不好。

　　“该疏解的都疏解了，该补的却补不上来，财政收入若不能实现可持续增长，未来北京"四个中心"的建设也将受到直接影响。” 监督组成员马士华介绍。

　　与他的观点一致，刘桓也认为，“迁走的和新生的产业最好同步进行，短期内两者即使达不到相同体量，但新的增长点必须明确下来。”

　　本市虽有明确要求，对符合首都城市战略定位的产业要有所为，更好地转方式、调结构，发展“高精尖”产业。但监督组调研后发现，这只是一个大概方向，具体哪些产业要疏解，哪些新产业要重点发展，还缺少具体的名录。

　　监督组认为，只有首先确定了这一名录，配套政策才能跟进，新产业也才能快速成长起来。按照“四个中心”的定位要求，高新技术产业、国际化服务业、教育产业等一批高附加值、低劳动密集度、低能耗的产业将是今后鼓励的方向。

　　明确要发展的产业名录也有利于尽早涵养税源，从长期看，“征管红利”不可能成为支撑政府财政收入增长的长效机制。“光想逮鱼，不想放手养，没有涵养新税源的意识是不行的。”

　　“减”出的效益
    在非首都核心功能调整疏解中，产业转移的减法，同样也能为财税收入带来增益。

　　今年1月西城区“两会”上，西城区委书记王宁当众算了一笔账：2万多名“动批”商户每年给西城经济贡献6000万元的税收，但政府却需要为“动批”附近的交通、环境等管理费用支付1亿元，相当于每年政府还要倒贴4000万。

　　在丰台区，与“动批”业态类似的大红门地区，共有33家市场，服装、纺织品、鞋帽类市场就占了80%以上，商户共有2万家，从业人员13万人。相关统计显示，大红门市场每1个人经营，会带来5名左右的亲属来京居住。每年它虽有500亿元的营业额，但税收贡献却不多。由于是现货交易，甚至都不开发票，因此很难有税收，而政府每年却都要投入更大资金来治理环境、改善基础设施等。

　　可以看出，这些非首都核心功能疏解后，不但意味着财政收入的相对增加，地方政府还能腾出空间，培育新的经济增长点，做好“腾笼换鸟”的大文章。

　　存量中的增量
    调整疏解非首都核心功能，不仅是做减法，做好加法也是应有之义。众所周知，北京人才、智力等创新资源密集，数据显示，截至2012年底，北京地区有中国科学院院士372人，占全国的52.7%；有中国工程院院士332人，占全国的43.7%，北京发明专利也位居全国首位。

　　但在这方面，本市仍存在着无法回避的尴尬现状，以中关村(000931,股吧)为例，市统计局报告指出，虽发展势头较好，但收入增速有所放缓，科技服务活跃度也有所降低。同时符合“高精尖”经济结构要求的新产业项目接续不足，目前，本市工业投资主要集中在电力、燃气和水的生产供应等基础性行业，高技术制造业投资却同比有所下降，结构调整的任务十分艰巨。

　　也就是说，在一定程度上，北京还在“捧着金饭碗要饭吃”，把丰富的人才智力资源转化为现实生产力，成为一个亟须加强的环节。

　　良好政策软环境的搭建将是本市高新技术产业能否快速增长的关键，刘桓说，“要改善管理理念，若政策环境好，它可以迅速弥补产业升级换代、功能外迁带来的损失，反之，就算找到新的产业增长点，也可能做不起来。”