皖地税征字[1996]2号 安徽省地方税务局关于加强地方税收征管若干问题的通知

安徽省地方税务局关于加强地方税收征管若干问题的通知

皖地税征字[1996]2号        1996-01-03

各行署、市、县地方税务局，省直属征收分局：

　　为了加强地方税收工作，推进依法治税，细化征管，最大限度地减少税款流失，努力完成地税任务，现将有关问题通知如下：

　　一、统一思想，转变观念

　　党的十四届五中全会和省委六届二次全会多次强调要“加强税收征管”，这就为税收工作实现“向征管转移”明确了方向。为了保证税收工作的转移征管改革的顺利推行，必须转变观念，统一思想认识。一要牢固树立依法征税的观念。要把过去注重以减税让利来涵养税源，促产增收的观念，转变为依法征税，为纳税人创造公平竞争的税收环境，依法征税是最大的促产增收的观念。二要树立征管并重的观念。由重征收、经管理向征收管理并重转变，把主要精力放在征管上，想征管，议征管，齐心协力抓征管。因为一方面新财税体制实施后，税务系统尤其是省以下各级税务机关的主要任务就是依法征收管理，因而向征管转移，加强征管工作是税务机关各业务职能部门的共同任务;另一方面，管理工作规范了，就能大大降低征收工作的难度。三要树立征纳责权分清的观念。要澄清过去那种把包办代替纳税事务视为服务的模糊认识，严格依法分清征纳双方的权利和义务，凡应由纳税人履行的义务，承担的责任，地税机关切不可越俎代庖，而应当依法监督;属于税务部门征管职责范围的工作，不得推诿，必须履行职责，加强服务。四要树立规范统一的观念。要改变过去对税收征管过分强调因地制宜的观念，逐步增强规范统一的意识，以加强科学管理，适应征管现代化的需要。五要树立征管效益观念。征收效益原则要求既要讲有效征管，又要讲征管的效率。这就要求实行精细管理，提高征管效率。

　　二、认真贯彻执行征管法，加快税收征管法制建设

　　今年一要认真研究制定“安徽省地方税收征收管理办法”，以奠定我省地方税收管理的法制基石。二是进一步细化地方税征管工作。总结、推广印花税、资源税等潜力较大，但管理较弱的税种的细化征收管理经验。各地要抓紧总结，将经验材料于6月底前报省局。三要深入贯彻税收征管法，进一步规范征管执法秩序，改善执法手段，加大执法力度。要继续组织执法检查，针对税法、征管法执行中存在的问题，提出改进意见，要求各地4月底做好这项工作，省局将组织互查。

　　三、发挥示范作用，扩大征管改革试点

　　今年按“宏观上完善统一，操作上因地制宜”的原则，扩大征管改革试点单位。为此，省局要制订下发《地方税征管改革扩大试点方案》，各地要结合当地情况抓紧实施，要充分发挥首批18个征管改革试点单位排头兵的示范、辐射和带动作用，积极稳妥地推进征管改革工作向广度和深度发展。新试点单位11月底努力达到以下改革目标：1、扩大自核自缴申报纳税，实行“蓝色申报”的比例比上年有显著提高;2、专管员管户的制度基本取消，新的征管系列建立并有效运行;3、办税大厅功能齐全，服务完善，实现税银一体化和广泛开展税务代理;4、以运用计算机征管为主的监控功能增强，使用省局统一的软件;5、稽查人员占全部人员的比例达到40%以上;6、征管制度健全，配套措施得力;7、按新的税收会计制度进行核算。省局12月份组织验收，在此基础上评选“全省地税征管改革先进单位”。

　　四、建立地方税纳税人税务登记制度，实行全面申报纳税

　　自4月1日至6月30日，所有地方税纳税义务人都要按照规定的程序和要求，向主管地方税务机关申请办理，税务登记(依法不需要办理税务登记的除外)，由地方税务机关核发“地方税务登记证”或“注册地方税务登记证”。并以此进一步摸清税源，建立纳税信息资料。有关开展地方税务登记工作，省局将另行通知。税收会计改革的全面推开，要求把纳税申报作为牛鼻子抓住不放，必须从今年元月1日起全面实行。原则上要求应申报缴纳的纳税户申报率达到95%以上，少数交通不便，县城以下的地方，可以制定分年计划，逐步达到目标，1996年目标按入库税款额的80%以上要经纳税户申报缴纳。按这个目标，各地可以根据本地情况，确定实行申报的税种和税源大户，列入1996年达标计划。

　　五、加快税收征管

　　现代化步伐，有的放矢强化业务培训。今年省局组织设计开发“地税管理信息网络系统”，各地不要单独开发，以免多头开发，重复建设，人为造成浪费;现已开发完成的软件，在统一的软件未推广之前，应当继续使用，并加以完善，为征管系统的联网和兼容奠定基础。实现向征管转移，必须抓好税务人员特别是一线人员培训。培训的重点是税务稽查技能的培训，主要内容是财会知识和稽查方法，各地7月底前要将有关人员培训一次。计算机应用的培训，主要内容是计算机基础知识和应用软件的操作等。各地要制定计划，逐步使全体税务人员了解计算机征管运用程序，一定比例的人员取得初级以上计算机合格证，能上岗操作，其中，财会和征收大厅的征收人员要取得二级证。同时，还必须注重对纳税人的辅导。

　　六、加强与部门配合，建立地方税收执法保障体系

　　各级地税部门要进一步加强同工商、银行、财政、国税、海关等有关部门的协作，在税务登记与工商登记的核对，检查纳税人的协查，欠税的清理和预防的审查等方面有突破性的进展。并使之经常化、制度化、规范化，同时，要更加密切地配合司法机关查处涉税违法犯罪案件，要巩固和完善行之有效的税检室、税务法庭、税务治安派出所等组织形式，认真贯彻落实全国人大常委会《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》和《关于惩治虚开、伪造、倒卖增值税专用发票犯罪的决定》，加快办案速度，提高办案质量，增强打击力度，进一步净化税收环境，维护税收秩序。各地要加强税收执法保障体系的建设，抓紧总结协税护税和司法保障方面的经验，于4月底前上报省局，以便交流推广。

　　七、贯彻分税制的原则，进一步理顺征管范围

　　分税制财政体制实施两年来，大大调动地方发展经济，加强税收征管，增加财政收入的积极性、已充分展示新体制的重要作用。分税制的核心内容是：根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管;中央税和共享税由中央税务机构负责征收，地方税由地方税务机构负责征收。实践证明：凡遵循这一原则划分好征收范围的地方，国、地税的征管工作都得到了加强，避免了税款流失和混库现象的发生，增强了地方财力和地方政府调控经济的能力，也增强了国、地两局的团结、协作;凡没有按照这一原则划分好征收范围的地方，矛盾不断，征管力量相互抵消，税款流失和混库现象严重。因此，要求各有关地市县的地税部门要主动向当地党委、政府汇报当前税收征管形势和存在问题，讲清政策规定和划分好征收范围的客观必要性，争取支持，不等不靠，切实做好这方面的工作。

　　八、坚持依法征税，大力组织收入

　　税收政策法规是组织税收收入的唯一依据，依率计征，应收尽收是组织收入工作的重要原则。组织收入工作是落实税收政策，发挥税收职能作用的中心环节。各地在组织税收收入中，必须坚持依法征税，既不能收过头税，也不能有税不收。各地要从政治上高度重视和清醒认识这个问题，继续认真贯彻皖政(95)明电104号和150号精神，绝不能违背税法随意扩大征收范围，收过头税，绝不能为图虚名而弄虚作假，损害纳税人利益，损害经济的长期发展。损害党和政府形象，绝不允许这些行为在我省发生。今后如再发现违反政策收税，收过头税和搞推派税行为的，一律要追究当事人和领导者责任。

安徽省地方税务局

1996年01月03日