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随着社会主义市场经济体制的建立,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就,经济领域充满了蓬勃的生机和活力。但与此同时,由于原有体制落后、监督机制脆弱、价值观念的扭曲和市场经济负面效应的影响,腐败问题日趋严重,引起广大人民群众的强烈反应。一个国家要保持政治稳定和经济发展,必须认真解决腐败问题。
一、实行会计集中核算,有利于从源头上预防和治理腐败。
实行会计集中核算,改变财务支出管理,强化财政监督机制,堵塞制度和管理上的漏洞,是从源头上治理腐败的一项重要措施。会计核算中心通过对各单位每项收支的审核,把不合理的财务支出行为管住,使单位的财务账目、资金来源和使用去向都可以一目了然,有利于从制度上杜绝腐败产生的根源,消除腐败现象滋生的土壤。实行会计集中核算,一是有利于深化财政收支管理体制改革,对改变现行资金的分散收支方式,统一账户,统一收支核算,加强资金的统一调度和管理,加强单位的财务管理和会计监督,实施会计信息资源共享,提高行政效能,降低行政成本,将起到积极作用。二是有利于逐步规范单位分配制度,对各单位的预算内外资金实行统一核算,可以统一掌握资金的流向,对不合理的收入进行有效的控制和约束,避免出现多收多支、乱支乱用的现象。三是实行会计集中核算后,使会计人员能够相对独立地行使监督职权,敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行有效的监督,有利于提高会计信息质量。
二、推进财政体制改革,强化资金监管,铲除奢侈浪费等财务腐败行为的滋生条件。
奢侈浪费之风之所以屡禁不止的一个重要原因,是有大量的预算外资金游离于预算管理之外。从大的方面讲,财政部门预算资金分配不合理;从小的方面讲,各单位私设“小金库”更是处于失控状态。加强财政预算管理,成为预防和治理奢侈浪费之风的治本之策。进一步加强预算外资金的管理,严格实行“收支两条线”,逐步将预算外资金纳入预算内。⑴在前些年清理整顿的基础上,继续清理预算外资金和“小金库”。⑵将预算外资金全部纳入财政预算管理,严格实行“收支两条线”。⑶实行部门预算。编制部门预算可以促使政府预算支出走向公正、公开、透明,克服预算支出分配中不规范的和扭曲的行为。⑷减少财政资金缴拨的中转环节,实行国库集中收付制度。国库集中支付制度的实行,将各单位的支出过程都置于国库支付系统的监督之下,可以提高支出过程的透明度,使财政支出中的违法违纪行为更容易被发现和查处,有利于进一步堵塞支出漏洞,促进反腐倡廉。
三、提高财务信息的公开透明程度,对专有信息进行有效监控,减少滥用专有信息行为的发生,加强对财务腐败的预防和治理。
财务腐败和财务(会计)透明度是密切相关的。只有把财务信息置于广大群众的监督之下,才能有效地减少财务腐败的机会。专有信息的存在是财务腐败产生的重要原因,在职权结构难以调整时,可以利用财务公开防治财务腐败。会计信息的不对称主要表现在信息发布时间的不
对称、企业经营业绩的不对称和信息模糊造成的不对称。财务信息公开是指财务信息在三者以上的相关主体间共享(如会计、出纳、复核等),这使潜在财务腐败者的信息优势将大大削弱,想利用专有信息进行财务腐败的决策约束增加,有利于对财务腐败的治理。建立健全单位内部会计控制制度,加强对会计信息的采集、归类、记录、汇总等过程及相关环节的监督和管理力度,可及时发现并有效纠正会计工作中出现的问题,加强内部控制,制定财务监督及内部稽核制度,完善企业内部会计制度,为提供真实的会计信息奠定一个良好的会计基础,建立总会计师负责制或财务总监制,提高会计信息质量,真实完整地反映单位经济管理活动。强化会计监督体系,对遏制财务腐败是意义深远的。
四、进一步加强会计法律法规体系的建立和完善。
使财务工作真正能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,加大对违反会计法规的处罚力度,加大对腐败者非法收入的收缴力度,合理加大对腐败分子的惩处力度,使后来者望而生畏。
五、加强政治思想教育工作。
加强政治思想教育工作,树立正确的人生观和价值观,增强法制观念,是预防和治理财务腐败的重要思想保证。政治思想教育要体现时代特征,市场经济的发展,对我们过去形成的一套思想观念产生了巨大冲击,政治思想教育必须正视这种形势的发展,认真研究市场经济的特点及其对人们思想观念的影响,积极探索适应市场经济发展要求的思想教育的新思路、新方法。反腐斗争有外在的约束机制还不够,还必须从干部自身的素质教育入手。我国宪法规定,国家通过思想、道德、文化、纪律和法制等各个领域的教育,加强社会主义精神文明建设。精神文明建设是我国现代化建设的根本方针之一。邓小平把加强政治思想教育作为搞好廉政建设的重要手段之一,他一再强调,越是实行改革开放政策,我们的国家就越发展,越是要加强对广大干部的思想政治教育。他指出,克服特权现象,要解决思想问题,“改善社会风气要从教育入手”,“要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神,坚持共产主义思想和共产主义道德。要把这些精神推广到全体人民,使之成为中华人民共和国的精神文明的主要支柱”。依靠法制来制约腐败现象,扎实推进反腐败斗争,是邓小平反腐倡廉思想的一个重要特色。我们要加强对干部的各方面的教育,使他们树立正确的价值取向和法制观念,充分意识到腐败的严重危害,并坚决制止此类现象在自己身上和身边发生。
兰考河务局：李建 |
