工商总局介绍深化商事制度改革 推动经济社会发展等情况

中国国际广播电台记者：中央多次提出加强供给侧结构性改革，其中一个关键点就是帮助企业降低成本，制度成本也是其中之一。想请问一下，目前“先证后照”改革实施以来，企业反映如何？上海浦东的试点实行的“证照分离”对下一步行政审批改革有哪些意义？

张茅：刚才讲到强调供给侧改革，就是要减少制度成本、减少创业成本。“先照后证”改革将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项，取消了40项，只保留34项，大部分的行政审批从事前改到事后，方便了企业。但是目前仍然存在着行政审批过多，政府对微观经济干预过多的现象。一些企业反映，办一个企业要办的行政审批手续仍然太多。所以，国务院决定在上海自贸区实施进一步深化“先照后证”的改革，实行“证照分离”，就是把企业主体资格和经营资格相互分离，再进一步简化事前审批和事后审批，有些改为备案制，有些改为承诺制。在自贸区先行试验的工作如果能够取得进展，我们就能够取得可复制、可推广的经验，进一步优化简便企业进入市场成本，进一步调动大众创业积极性。

“三证合一”也是降低制度成本的改革措施，“三证合一、一照一码”改革把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，使用一个统一的社会信用代码。这样过去企业要跑三个部门，现在只要跑工商部门登记就可以了。当然现在还存在一些问题，比如还有一些银行机构没有衔接好，我们也在跟相关部门进行协商。特别在新的一年里，想和税务部门联合实现个体工商户的“两证合一”，减少个体工商户登记的时间，降低它的成本。

香港中外新闻社记者：我们注意到，去年李克强总理在政府工作报告中指出，要深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，而且要求所有行政审批事项都要简化。今年“两会”很快要开始了，请问张局长，今年国家工商总局还将出台哪些创新的举措，营造宽松便捷的准入环境，来激发市场的经济活力？这些举措是否都能与国际接轨？

张茅：党中央、国务院对简政放权非常重视，要求我们最大限度地减少行政审批，更好地跟国际接轨。在国际上，因为一些国家实行市场经济比较成熟，这方面有经验，我们在市场准入、维护知识产权和保护消费者权益方面也注意借鉴国际经验。工商总局现在和50多个国家签订了在市场准入、知识产权保护和消费者权益保护方面的合作备忘录。

在市场准入方面，我们研究进一步简化行政审批程序。另外，在其他一些方面，包括企业名称方面，我们要进一步简化企业名称预先核准的手续。过去申请企业名称，大家觉得手续比较繁琐，首先要预先核名，然后再取得名称。现在我们在一些地区试点，开放名录库，由企业自主来决定企业名称，今年我们要继续扩大这项工作。在广告方面，根据新的《广告法》，我们对广告从业、户外广告设立等一些规定，进行新的优化。商标方面，我们要继续优化商标审批的程序，提高商标审查效率。根据《商标法》的规定，现在商标审查在9个月之内完成，这对企业来说还是比较长，我们还是要进一步优化它的流程，减少审批手续。

我想我们距离真正简政放权的目标还有一个比较长期的过程，要做到真正像一些市场经济比较发达的国家那样，大幅度地减少行政审批，还必须和事中事后监管配合起来，增强社会的信用程度。虽然很多事项不审批了，但企业要自觉遵守信用，依法经营，政府要依法行政，我觉得这方面可能还有很长的路要走。在有些方面监管条件不具备，或者企业的信用程度不够的时候，这些关系到人民生命、财产安全、国家安全的事情，还需要严格审批。比如食品安全，这就是一个大的问题，目前还是要严格进行审批。待事中事后监管增强、企业的信用程度增加以后，有一些审批我们可以同步进行简化。

经济日报记者：我想问一下，去年10月1日“三证合一、一照一码”改革在全国推开之后，您能用数字来给我们描述一下这项政策给企业带来的便利吗？比如说现在他们需要填多少张表，办理一个证件的时间从以前的多少天缩短到多少天？另外，目前全国到现在已经发了多少张“一照一码”的营业执照？在改革前后新登记企业的数量有没有显著的变化？下一步工商总局除了刚才提到的准备和税务部门一起做“两证合一”，还有什么进一步的措施来巩固“一照一码”改革的成果？还有关于大学生创业，您刚才提到大学生创业和农民工创业是今年的重点，在去年工商和教育部联合一起做了一个大学生对比的数据，知道了当年大学生毕业创业率，想问一下今年还有没有这方面的计划？

张茅：第一个问题，讲到了“三证合一、一照一码”，到去年底我们发出了350.94万张“三证合一、一照一码”的营业执照。按照国务院的要求，“三证合一、一照一码”改革要在去年年底以前实施，后来在各个部门的共同努力之下，我们提前至10月1号实施改革，在11、12月两个月，新增的企业数量有了一个小的高峰，我们认为跟“三证合一、一照一码”是有关系的。