劳务税起征点不该成为“铁帽子王”

　　实习旺季的尾声，批量结束实习返校的学生陆续遭遇“劳务报酬个人所得税”。对绝大多数学生而言，这是他们人生中第一个留下深刻印象的税制。该税制规定的800元的起征点，远低于工薪个税3500元的起征点。多位接受21世纪经济报道采访的实习生抱怨：“本来实习生就是廉价劳动力，2000元左右的报酬还要交20%的税。”（10月12日《21世纪经济报道》）

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　　劳务税是我国11项个人所得税的一种，征收对象是诸如独立设计师、独立翻译等广大灵活就业者。2002年，国税局把实习生列为征收对象。

 

　　1980年，全国平均工资为762元/年，一次收入800元的起征点，对绝大多数人来说只是梦想。当时立法的本意，主要考虑多数人靠固定工资吃饭，而灵活就业者极少，有资格缴纳劳务税的，基本上都是能挣外快的人。800元的起征点，应该说是公平的。

 

　　2015年，全国平均工资62029元/年，为1980年的81倍，折合5170元/月。1980年至今，个税法历经6次修改，个税起征点从800元增至3500元，而劳务税的起征点、20%的税率沿用至今，36年还是那张“旧船票”。

 

　　税法没有做出及时调整的原因，其实很显而易见。劳务税的起征点之所以会出现30多年一贯制的奇迹，与以劳务报酬为主要来源的劳动者缺乏话语权有很大关系。靠灵活就业吃饭的公民，在有立法代言资格的群体中，所占比重甚微。在热议提高个税起征点的讨论中，很少有人关注劳务税。缴纳劳务税所涉及的人数不及缴纳工资薪金这块所得税的人数众多，呼吁调整劳务税起征点及税率的声音不高，容易被淹没，被忽视。

 

　　改革开放30多年来，用工制度日益多样化，灵活就业成为新的趋势，以劳务报酬为主要来源的劳动者已成劳动力市场的重要组成部分。在这样的背景下，劳务税起征点继续抱残守缺，以“铁帽子王”自居，的确不合时宜。

 

　　建立起征点与物价变化的联动机制是实现税负公平的关键。起征点的设定应体现居民基本生活费用不纳税的原则，随物价水平的上涨做相应的动态调整。可以考虑将起征点“指数化”，根据物价等相关因素的涨幅，定期作相应调整。

 

　　我国探索建立物价变动与个税起征点挂钩的机制十分必要。按国际惯例，个税起征点理应根据CPI不断进行调整，以减少通货膨胀对税收的扭曲性影响，使税负趋于合理。如德国，随着物价指数的变化，每年调整个人所得税的起征点。有不少国家已实行个税扣除额指数化，即物价上涨10%，扣除额也相应上涨10%。如果物价上涨，扣除额不提高的话，实际上是加重纳税人的负担。这些做法很值得借鉴。

 

　　在劳务税问题上，税务总局曾公开表示，“对于没有工资收入，只有一处劳务报酬所得项目且收入较低的人，确实在一定程度上存在税负偏重的问题”。可见，摘掉劳务税800元起征点这顶“铁帽子”，税政部门也是有共识的，关键是要付诸行动。

    （千龙网香山评论特约评论员 张全林）

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