豫国税发[2004]232号 河南省国家税务局关于落实税收管理员制度加强税源管理的意见（试行）

　　(八)税收管理员具有日常检查权、纳税评估权和处罚建议权。税收管理员原则上不直接从事税款征收和税务稽查工作，不具有税款征收权、减免缓退税决定权和涉税处罚决定权。特殊情况，如交通不便的地区和集贸市场的零散税收，也可由税收管理员直接征收税款。

　　(九)为税收管理员制发税务检查证，供税收管理员行使检查权时使用。

　　日常检查是指税收管理员清理漏征漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，调查了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案检查与系统审计的日常管理活动。

　　日常检查要按照《税收征管业务规程》和相关制度办法的规定进行，必要时出示税务检查证，特别是对于重点企业的日常检查要两人上岗。为避免多头重复检查，各级税务机关要建立日常检查和税务稽查的协调机制，制定统一的检查计划。已经被税务稽查部门列入专项检查或已立案查处的，税收征管部门一般不再进行日常检查。

　　对增值税专用发票、交通运输货运发票、海关代征增值税专用缴款抵扣凭单、废旧物资和农副产品收购凭证等协查系统筛选出的异常票进行检查时，应当出示税务检查证件和协查专用的《税务检查通知书》，并按照《金税工程协查信息管理系统机外工作规程(试行)》的要求，做好详细记录，区分不同情况提出处理意见。

　　四、明确税收管理员的重点职责

　　(十)按照“属地管理，分片负责”的原则，结合纳税人类型、行业、规模等设置税收管理员，实行税收管理员管户责任制。要根据人员素质状况，优化税收管理员配置，选拔部分业务骨干充实税收管理员队伍。

　　实行税源管理科(税务所)长管户制度、重点税源局长联系点制度，要及时掌握本辖区税源变化情况，管住管好重点税源。

　　(十一)税收管理员要按照管户与管事相结合的原则按户管理涉税事务，管户到人，管事到位。个体工商户税收管理员主要职责是通过巡查巡管，严防漏征漏管;加强税额核定管理，提高个体平均税负。企业税收管理员主要职责是实施精细化管理，积极开展纳税评估，使企业纳税申报趋于真实，不断提高征收率，减少税收流失。

　　五、加强纳税评估

　　(十二)信息采集录入。税收管理员要按照纳税评估的要求，根据分类管理的需要，有计划、有针对性地采集没有纳入“一户式”电子税源档案系统的信息。主要包括：静态信息、动态信息、第三方信息。静态信息是指：根据分类管理及日常监控的需要，采集的纳税人在一定时期内一般不会变化的信息。如生产工艺流程等;动态信息是指：根据分类管理主、辅控指标及日常监控的需要，采集的纳税人相关信息。主要有企业的资金流、货物流等每月有变化的信息;第三方信息是指：根据分类管理主、辅控指标及日常监控的需要，需从其他企业(单位)采集的相关信息。如耗用的电量、水量、矿产部门收取的资源费等。对静态信息实行一次性采集录入;对动态信息可根据日常监控需要原则上按月采集录入;对第三方信息原则上由征管等部门统一采集或指定专人采集录入，纳入“一户式”电子税源档案系统存储。

　　(十三)人机结合，确定评估对象。每月例征期结束后，税收管理员要根据“一户式”电子税源档案信息和纳税评估软件初审结果，并结合所掌握的生产经营状况、财务核算情况，进行案头综合分析，初步确定重点评估对象。对存在疑点需进一步验证的纳税人，进行实地调查，补充采集信息，确定是否转入约谈举证;对经过案头评估，存在异常情况有重大嫌疑的纳税人，直接转入约谈举证。

　　(十四)约谈举证。税收管理员根据上级部门下达的重点评估对象和自己确定的评估对象，分析确定需要调查了解的内容，实施约谈举证。