导致当前票据管理混乱的五点原因分析

　　经过调研，笔者认为导致当前票据管理混乱的原因如下：
　　1.不法分子追逐暴利。

　　2.财税票据管理机关的票据管理程序需改组，当前核心问题体现在：管理部门无法控制印刷厂印制票据的数量，无法准确获知纳税人票据使用数量，票据使用人无法识别真假票据。

　　3.当前票据管理措施、手段缺乏系统解决方案，措施手段单一，如采取了许多管理措施但财税机关对票据管理仅限于以防止开具假票据和大头小尾票据为目标，没有很好地从税源信息采集和监控角度来看待此问题。从城市中心区票据管理现代技术应用考虑多，边远地区、城郊地区多样性技术手段考虑少，更很少从降低执法成本和纳税人使用票据成本考虑。导致解决方案仅仅从票据管理本身和单一技术措施考虑，未从税源信息采集、监控、评估需要和多样化技术手段考虑问题。

　　4.财税机关管理观念更新不够。票据管理实际上是国家对税源管理最基础的工作，必须借助社会各界的力量共同努力解决管理工作中存在的纰漏，而不是财税机关干部独自设计解决方案。同时财税机关在向社会征集票据管理解决方案时，应摒弃以所有制性质划分企业类型而将拥有真正有效提出解决方案和技术手段的非国有企业排斥在外，使有效的解决方案束之高阁，导致票据管理水平提高的速度延缓。财税机关只有向全社会征集最优解决方案，重组当前票据管理秩序才能从根本上解决票据管理的问题。

　　5.法律条文没有技术措施保障，很难得到落实，导致票据管理成为空文。2010年12月20日，虽然出台了新《发票管理办法》，加大了对不法分子制假贩假行为的制裁力度，但因没有很好的技术措施加以配合，条文很难得到有效落实。

　　建议财政部和国家税务总局在加强票据管理过程中坚持下列原则，解决当前问题：
　　1.向社会各界征集最优解决方案。

　　2.针对不同群体的纳税人采用多样化的技术措施、手段，加强票据管理。

　　3.重组当前票据管理流程。