税总发[2017]135号 国家税务总局关于印发《税务行政应诉工作规程》的通知

国家税务总局关于印发《税务行政应诉工作规程》的通知

税总发[2017]135号    2017-11-29

 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:

　　现将税务总局制定的《税务行政应诉工作规程》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到有关问题和重要情况，请及时向税务总局（政策法规司）报告。

　　税屋附件：供参考税务行政应诉文书格式

国家税务总局

2017年11月29日

税务行政应诉工作规程

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范税务机关行政应诉行为，提高行政应诉水平，促进依法行政，维护国家税收利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国税收征收管理法》以及《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、《国家税务总局关于进一步加强和改进税务行政应诉工作的实施意见》（税总发〔2017〕110号）等相关规定，制定本规程。

　　第二条 税务行政应诉是指公民、法人或者其他组织认为税务机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，或者人民检察院依法提起税务行政公益诉讼，税务机关依法参加诉讼的活动。

　　第三条 税务机关应当充分行使诉讼权利、履行诉讼义务，尊重公民、法人或者其他组织的诉讼权利，自觉接受司法监督,不得干预、阻碍人民法院受理和审理税务行政诉讼案件。

　　第四条 各级税务机关的主要负责人是本机关行政应诉工作的第一责任人，应当积极出庭应诉。

　　第五条 各级税务机关应当建立职责明晰、集成高效、运转顺畅的行政应诉工作机制,充分发挥法制工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任。

　　第六条 复议机关和作出原行政行为税务机关作为共同被告的，复议机关统筹行政应诉工作，作出原行政行为税务机关应当协同配合做好有关工作。

　　第七条 各级税务机关的行政应诉工作适用本规程。

　　各级税务机关作为第三人参加行政诉讼的，参照本规程相关规定执行。

　　税务分局、税务所和按照国务院规定设立并向社会公告的税务机构作为行政诉讼被告的，上级税务机关应当予以指导。

　　第二章 机构与职能

　　第八条 各级税务局应当成立税务行政应诉工作领导小组（以下简称“领导小组”），加强对行政应诉工作的领导。领导小组可以与税务行政复议委员会合署办公。

　　领导小组应当及时研究解决行政应诉工作中的重大问题，为行政应诉工作提供必要的组织保障和工作条件，确保依法、及时、全面履行行政应诉工作职责。

　　第九条 涉及下列重大事项的，税务行政应诉工作应当提交领导小组集体研究确定：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）社会关注度高的；

　　（三）可能引发群体性事件的；

　　（四）其他重大事项。

　　第十条 法制工作机构应当在收到应诉通知书和起诉状副本之日起2日内牵头组建行政应诉工作小组（以下简称“工作小组”）。

　　工作小组负责行政应诉具体工作，其成员应当由被诉行政行为承办机构和法制工作机构组成。有关问题需要领导小组审定的，由法制工作机构呈报领导小组。

　　公职律师、法律顾问根据需要参与相关应诉工作。

　　第三章 应诉准备

　　第十一条 负责收发信件的机构应当于收到应诉通知书和起诉状副本等涉诉材料当日转送法制工作机构。

　　第十二条 法制工作机构收到材料后，应当对案件的案号、案由、当事人、立案人民法院、收文日期、答辩期限等进行登记,并将起诉状副本分送工作小组成员。

　　第十三条 被诉行政行为承办机构应当积极参与行政应诉工作，并在收到起诉状副本之日起5日内，向工作小组提交作出行政行为的全部证据和依据，并提交书面意见，结合相关证据和依据说明作出行政行为的全部过程。

　　证据应当提交原件并办理移交手续。证据应当按照时间顺序或者办理流程进行编号排列，并编制目录。案件办理完结后，证据原件应当退回被诉行政行为承办机构。

　　法制工作机构负责处理工作小组的其他事务。 

　　第十四条 工作小组应当审查原告的起诉状，认为案件管辖不符合法律、法规和司法解释规定的，可以提出建议，经领导小组审定后以税务机关的名义向人民法院提出管辖异议。管辖异议应当在税务机关收到应诉通知书和起诉状副本之日起10日内以书面形式提出。

　　第十五条 经审查发现下列情形之一的，应当在答辩状中写明，提请人民法院裁定驳回原告的起诉：

　　（一）原告无诉讼主体资格；

　　（二）没有明确的被告或者错列被告；

　　（三）没有具体的诉讼请求或者事实根据；

　　（四）不属于人民法院受案范围或者受诉人民法院管辖；

　　（五）超过法定起诉期限且无正当理由；

　　（六）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为；

　　（七）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议；

　　（八）重复起诉；

　　（九）撤回起诉后无正当理由再行起诉；

　　（十）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响；

　　（十一）诉讼标的已为生效裁判所羁束；

　　（十二）不符合其他法定起诉条件。

　　第十六条 工作小组应当及时拟定答辩状、证据清单、法律依据以及授权委托书，报领导小组审定。

　　第十七条 答辩状应当清晰明了，从实体和程序两个方面说明行政行为的合法性和合理性。

　　答辩状主要包括以下内容：

　　（一）答辩人以及被答辩人的基本信息；

　　（二）明确的答辩请求；

　　（三）被诉行政行为的名称、文号、内容、作出的行政机关、作出的时间以及送达情况；

　　（四）主体资格以及依据；

　　（五）执法程序以及依据；

　　（六）认定的事实以及证据；

　　（七）适用依据的名称以及条款；

　　（八）其他有关的问题或者事实。

　　第十八条 证据清单应当载明证据的编号、名称、来源、内容、证明目的，并列明案号、举证人和举证时间。

　　第十九条 授权委托书应当载明委托代理人的基本信息、委托事项、代理权限和代理期限。

　　委托代理人应当包括法制工作机构的工作人员或者律师，以及被诉行政行为承办机构的工作人员。

　　第二十条 税务机关应当自收到应诉通知书和起诉状副本之日起15日内，将据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，连同答辩状、证据清单、法律依据、授权委托书、法定代表人身份证明及其他诉讼材料一并递交人民法院。

　　答辩状、证据清单、授权委托书及法定代表人身份证明应当加盖税务机关印章，授权委托书还应当加盖法定代表人签名章或者由法定代表人签字。

　　第二十一条 共同被告案件，作出原行政行为税务机关和复议机关对原行政行为的合法性共同承担举证责任。作出原行政行为税务机关对原行政行为的合法性进行举证，复议机关对复议程序的合法性进行举证。

　　第二十二条 税务机关因不可抗力等正当事由不能按期举证的,以及原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，应当分别在举证期限内向人民法院提出延期提供证据或者补充证据的书面申请。

　　第二十三条 人民法院要求提供或者补充证据的，税务机关应当按要求提交证据。

　　第二十四条 税务机关发现证据可能灭失或者以后难以取得的，可以向人民法院申请保全证据。

　　第二十五条 工作小组在开庭审理前应当组织召开庭前准备会议，研究拟定质证意见、法庭辩论提纲和最后陈述，并对可能出现的突发状况准备应急预案。对行政赔偿、补偿及税务机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件，还应当做好是否接受调解的预案并报领导小组审定。