不能忽视税负痛苦指数争论背后的真问题

      近年来，有关“税收”的新闻总会吸引公众的“眼球”。大到民意广泛参与讨论的车船税、为起征点争执不休的个人所得税，小到“馒头税”、“房产加名税”，甚至是“月饼税”等。在国人的公民意识逐渐增强的时候，人们对于税收的敏感度也越来越强。最近，有关“中国税负痛苦指数”的话题又引来了广泛的关注。

　　日前，针对福布斯“中国税负痛苦指数全球第二”的说法，《人民日报》刊文指出，按照福布斯税负痛苦指数的统计方法，各税种都选用最高的边际税率来计算痛苦指数，这种算法科学性较差，并不能反映真实情况。之后，《福布斯》中文版总编辑周健工又对此文逐条回应。

　　一来一往，煞是热闹。在社会不断多元化的时代，每个人都可以站在不同的角度发表自己的看法。有的人认为，以国际标准“宏观税负”衡量，我国税负并不高；还有人的说道，税负和“税负痛苦”是两个概念。如果一国税负绝对值不是最高的，但因为税收支出和老百姓没关系，痛苦指数自然高……

　　笔者无意评判哪一方的算法更准确、更权威，但这件事热议的背后，我们不仅能感受到越来越多的国人对于税负过重的焦虑之感，而且也能看到在政府财政收入连续获得大幅度增长之后(财政部日前公布数据显示，前8个月全国财政收入74286.29亿元，同比增长30.9%。由此测算，今年财政收入将突破10万亿。9月19日《新京报》)，大家开始关心如何通过税收使财富得到公平、高效的分配。

　　其实，“中国税负痛苦指数”世界第二之所以引起争议，其焦点不在于税率，而在于是否痛苦。痛苦是一种感觉，不是高税率就一定会痛苦、低税率就会感觉幸福。说到底，公民交税是为了购买政府提供的公共服务。当我们交税的时候，关心的是税收用到了哪里，政府是否能有效利用、管理税收，政府提供公共服务的质量如何。

　　虽然各方对于“中国税负痛苦指数”的计算方式有所争论，但都肯定税收是“取之于民、用之于民”的观点。可是大家的焦点却往往仅停留在“用之于民”上，而忽略了“取之于民”。众所周知，保证税收能够真正“用之于民”的前提就是征税合理合法、财政预算制度公开透明。

　　对于我国来说，不仅征税权没有受到足够的制约和制衡，而且财政预算公开制度还尚待完善，更没有得到民众广泛的监督。试想，如果开支权不受制约而且也不用为开支带来的代价埋单的时候，那么政府花钱时自然就会“大手大脚”。即便政府支出财政后，公开了花钱的事项，也只是保证了纳税人的知情权而非监督权。而可以肯定的是，在税收这个问题上，纳税的义务和纳税人享有的权利越不对等，“税负痛苦指数”就会越高。

　　进一步说，当我们正在为税负过重而痛苦纠结之时，你能否想到，这些税收在征税的过程中是否合理合法？在审核财政预算的过程中，是否得到了有效地制约和制衡？这恐怕就是在“税负痛苦指数”争论背后，我们不能忽视的真问题。