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房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入，向产权所有人征收的一种财产税。自1986年10月国家开征房产税以来，为地方的经济发展和社会稳定起到了一定的积极作用，特别是近几年已成为地方税收税源管理的主要税种。但是，在房产税的征管中，其征收依据还是国务院1986年9月15日国发[1986]90号颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》和山东省人民政府1986年11月26日鲁政发[1986]119号通知发布《关于贯彻执行<中华人民共和国房产税暂行条例>施行细则》。虽然在实施过程中又相继出台了一些相关的补充规定，在1994年税制改革时作了扩大征收范围、改变了计税依据和调整税率结构的修正。从目前看，随着经济的高速发展，各种所有制的并存并相继发展壮大，22年后的今天，我国房产所有制的结构发生了天翻地覆的变化，已与当时国家制定征收房产税的国情相距甚远，如今20多年前的房产税税收政策已不太适应现在的经济发展的需要，阻碍了经济社会的发展。特别是经济发达与欠发达地区差异较大，表现得尤为突出，靠近沿海开放城市房产税企业基本能按照规定申报缴纳，对私有房产的房产税征管存在不到位，这也是我们征管的最大薄弱环节；而其他欠发达地区私有房产拥有已经大于国有和集体的房产，对私有房产在征收管理上很难掌握纳税人的具体数据；理论税负与实际税负的差距愈来愈大，妨碍税收征管质量的提高。在今年开展的“质效年”活动中，为了更好促进社会经济的发展，充分发挥税收调节经济的杠杆作用，使税收征管科学化、规范化、精细化制度落到实处，真正提高各税种税收质效管理。根据目前房产税的征管方式和存在的弊端，笔者认为当前房产税的征管方式已经到了必须进行改革的时候，需出台新的征管办法，简约管理，便于征收管理操作。 一、当前房产税征管方式的现状及弊端 （一）纳税义务人难以确定。根据现行房产税的《暂行条例》规定，房屋产权所有人为房产税的纳税义务人。因不同情况的存在，于是造成经营管理单位、承典人、房屋代管人或使用人均有可能成为实际意义上的房产税纳税义务人。产生原因，一是房屋产权所有者与房屋使用者不一致，且房屋产权所有者与使用者又在同一城市居住，而房屋使用者又向税务机关告知房屋产权所有者的电话号码和地址，但电话有时能打得通联系上，就是找不到纳税人，两者相互推诿、扯皮，互不承认自己是纳税人，不与税务部门见面，更不要说申报纳税的事了；二是房屋产权所有者委托他人代管房屋，代管者又出租，房屋出租后又转租，虽然税收政策对纳税人的确定有规定，但实际工作中难于查找到纳税人；三是私人住房的出租，由于其隐蔽性更强，纳税人的确定更难。为此，在实际征收管理中，对房产税纳税人的确定是比较复杂的，不便于掌握和征管，更不便于税款及时入库；四是房屋产权所有人与使用人、承租人在签订合同时称，一切税费由使用人、承租人缴纳，税务机关为了收到税款，实际工作中又把法定的纳税人变成了房产的使用人和承租人了。 （二）计税依据难以确定。房产税计税依据有两种，一种是按房产余值计税，另一种是按租金收入计税。这两种在掌握上也不够清楚，因为房产原值除了严格按会计制度规定建账的单位反映比较真实外，其他的单位和个人就不能提供出准确的房产原值。房产税的计税依据税法的确规定得很明确，但在实际工作中又有诸多问题存在。比如，1.老城区有的铺面地处黄金地段，但房屋建筑年代久远，房屋原值价极低，租金与原值均比现在计税价格低，有的甚至低数倍或数十倍；2. 有的铺面是前店后家，楼下经营楼上住人，或留几十公分宽的过道用于生活之需，纳税依据很难确定； 3. 有的个体经营业户，铺面不大，随着增值税和营业税的起征点的提高，本来生意就不是很好，属未达起征点的业户，而房产税既无起征点，又没有其他减免照顾，所纳房产税占整体纳税额的比重相当大，纳税人不能理解；4.在会计财务制度中，地产价值和房产价值的分离核算，房产所占的比例越来越少，这是钻税收漏洞的空子，无形中造成房产税的流失。例如：目前，胶州市均地价每亩是11万元，折合成每平方米约是165元，建设1000平方米的厂房仅地价款就是165000元，建筑成本每平方米500元，工程总造价50万元，而企业入账仅用工程造价入账50万元，所属厂房的地价款无形中就流失了；5.由于私有房产的剧增，存量房大量存在，按租金收入计税的，由于受利益驱使，隐瞒租金收入是普遍存在的。 |
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