为什么要实施供给学派的减税政策？

迟富林等学者认为，中国到了从投资和出口导向的经济增长，向消费导向的增长模式的转型的时候了。[③]而且，2009年等中央财政对农民消费进行家电、农机具等补贴刺激，后来对城市居民也进行家电消费的补贴，但是，从大数据看，效果非常有限。最为重要的是，国民收入分配结构中居民分配得较少，政府和资本分配过多，形成的基础设施和产品，没有居民足够的购买力平衡，是需求疲软，生产过剩，经济增长放慢的重要成因之一。因此，不解决居民的收入基础问题，想刺激消费，等于谋求无源之水。

社会零售消费品总额的增长幅度，从2008年的22.72%，下降到了2014年的12%，2015年，更有可能下降到10%，幅度达10个多百分点。这与21世纪以来，政府银行国企业在国民收入流程上越来越挤压中国居民分配，消费能力相对不足有关。

从2012年开始，我们对公款消费也进行了严格的限制，无疑会成为消费收缩的重要因素。然而，从国家治理和经济运行角度看，三公消费越大，政府在国民收入分配中的愿望和执行力越来越强，国民收入分配日益向政府倾斜，政府行政和事业单位从企业和居民收的税和费就需要越多，税费负担日益加重，创业遭到重创；国企和国有银行的三公消费，导致了国有经济的低效率；而且，在三公消费领域中，奢侈和依法盛行，民众对党和政府的信任程度将会越来越低。即使消费所拉动的经济增长下行一些，三公消费一定要限制和逐步杜绝。

关键是三公消费下降的部分，如何通过居民消费的快速增长，加以替补。这就回到了上述居民收入在国民收入比例过低并下降问题，需要有思路解决此症结，使居民消费成为主体和正常增长，形成拉动增长的主要动力。

中国最终消费占GDP的比重在20世纪80年代时超过62%，其中1985年时值为66%；而2000～2012年期间，消费需求对GDP的贡献率由62.3%降至49.5%，2013年这一数字虽然小幅增加至50%，但相比此前依旧没有改变下行的趋势。

四、利润被挤压和债务高风险迫使投资增速下行
非国有经济收入占国民收入比例的高低，同样也影响着民营经济投资的水平。非国有实体经济，其净利润分配在国民收入分配中的持续下降，说明政府，特别是地方政府，其众多的机构和庞大的行政事业及协编、临编和合同工供养人员，包括社会保险金巨额的缺口，再加上地方政府扩张和攀比性建设的需要，所赖依运转的高土地供给成本、过头税收、高工资比例社会保险金，以及繁多的收费和罚款，长期侵蚀非国有实体经济的净利润，再有银行的高利率，非国有的实体经济遭到重创，投资意愿也日益下降，在2014年表现在尤为显著。

2008年，全球金融危机暴发，中国为了刺激经济增长，出台了4万亿元投资的经济扩张计划，2009年人民币贷款和外币贷款的规模，达到了10.5万亿元人民币。其两个严重的后果是：（1）由于中国货币不是国际货币，扩张的几乎全部流入国内经济，导致了后来地价、房价和消费价格的快速上涨；（2）地方政府和国有企业利用这次经济刺激，从金融体系借了大量的债务，使其GDP负债率急剧上升，而国有企业的资产负债率指标也恶化，还进一步加剧了全社会向高利贷格局发展，金融体系的风险越来越大。
（一）非国有实业经济投资意愿在下降
内资非国有实业经济，除了个体和私营经济外，还包括国有及银行以外的非国有控股的有限责任、股份有限等经济，从近几年这些经济的调查看，其扩张投资的意愿在下降。主要是这样五个方面的原因所致。

首先，税费负担持续增加，侵蚀了商户和企业的利润。这两年政府正在进行营业税转增值税，以及提高规模以下小型企业税收起征点的改革，国务院也再三下达给企业清费的文件，但是，根据中国企业家调查系统在2014年的调查，在税收方面，认为税收负担“基本未变”的企业经营者占60.1%，“有所增加”或“明显增加”的占29.9%，“有所减少”或“明显减少”的占10%。关于企业非税费用的变化情况，与去年相比，认为2014年以来非税费用“基本未变”的企业经营者占52.5%，“有所增加”或“明显增加”的占34.3%，“有所减少”或“明显减少”的占13.2%。[④]

从2010年到2014年，非国有实业经济净利润，不仅没有增长，而且从57565亿元下降到了42901亿元。其净利润实际上，通过政府的过度收税收费，加上银行的高利率，转移成了政府的税费收入和银行超额利润。比如2014年1-9月，地方非税收入12613亿元，增长12.2%；11月地方非税收入1212亿元，同比增长13.4%，远高于税收增长和GDP增长的速度，实际上是过头收税和更过度地收费罚款。[⑤]

上述数据说明，即使在中央政府减税清费非常强烈的意愿下，这样的减轻企业负担的大政方针，在地方总体上没有被执行，并且还在恶化。究其主要原因，地方四级政府运转没有正规和大额的税收所保障，行政事业机构太多和人员庞大，协编临编人员越来越多，加上公务员、事业人员和协编临编人员工资社保的增长，最大限度收税，以及许多政府部门和事业单位收费罚款、收支两条线、超收奖励和罚款分成的运行体制，地方已经形成了向商户和企业千方百计收费罚款的强有力机制，各类国务院的文件也已经难以撼动。

其次，企业融资的高利率，已经重创实业。（1）银行方面，从民营经济的银行融资看，大型企业的贷款利率及其他收费一般需要12%，中型企业一般在16%—18%，小微型企业在20%—25%之间。尽管中央政府三令五申要求银行贷款向中小企业倾斜，并降低利率，但实际上大多数银行机构并不听政令，或者明降暗升，除了不断上浮的贷款利率，抵押物、担保费、咨询费、强行搭售理财产品等五花八门的要求也让企业不堪重负。[⑥]（2）多家到香港上市的小贷公司，其平均贷款利率高达15%到20%。[⑦]（3）近年兴起地网贷，在2014年一季度时，平均利率20%以上，11月虽然下降为16%。仍然远高于实业经济的平均利润率。（4）民间借贷方面，根据2014年5月29日西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国家庭金融调查》报告显示，民间有息借出资金规模在7500亿元，全国范围看，民间借贷利率为23.5%。

那么，非国有的实业企业，资金利润率到底多少呢，从宁波的百强制造业企业看，其总营收首超万亿，但其平均利润率却不足4%。[⑧]从全国餐饮业统计数据显示，2014年1月—10月，营业总收入达到22591亿元，同比增长9.7%。不过餐饮企业的利润率较去年有10%的降幅，平均水平不足2.5%。小微企业的盈利能力较2012年有明显下降。2014年第三季度亏损企业的比例上升至15.9%，与2012年的6.3%相比，激增了1.5倍。许多制造和服务业企业表示，融资利率远远高于企业实际的利润率，不贷款是渴死等死，去贷款是吸毒找死。[⑨]