藏财金字[2017]37号 西藏自治区财政厅 西藏自治区人力资源和社会保障厅 中国人民银行拉萨中心支行关于印发《西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法》的通知

西藏自治区财政厅 西藏自治区人力资源和社会保障厅 中国人民银行拉萨中心支行关于印发《西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法》的通知

藏财金字〔2017〕37号       2017-05-18

各地(市)财政局、人力资源和社会保障局，人民银行各地(市)中心支行，各有关金融机构：

　　为贯彻落实国务院和自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的有关精神，根据《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》(财金〔2016〕85号)和《中国人民银行财政部人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔2016〕202号)，自治区财政厅会同自治区人力资源和社会保障厅、人行拉萨中心支行制定了《西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法

西藏自治区财政厅

西藏自治区人力资源和社会保障厅

中国人民银行拉萨中心支行

2017年5月18日

西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《西藏自治区人民政府关于贯彻落实国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作意见的实施意见》(藏政发〔2016〕61号)和《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》(藏党发〔2017〕9号)精神，助推大众创业、万众创新，以创业创新带动就业，根据《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》(财金〔2016〕85号)和《中国人民银行财政部人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔2016〕202号)，结合我区实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称创业担保贷款，是指以具备规定条件的创业者个人(含合伙创业或组织起来共同创业的，下同)、小微企业为借款人，由创业担保贷款担保基金提供担保，由经办此项贷款的银行业金融机构发放，由财政部门给予贴息(小由微企业自行选择贴息或担保中的一项)，用于支持个人创业、小微企业扩大就业的贷款业务。

　　第三条 本办法所称创业担保贷款担保基金(以下简称担保基金)，是指由地(市)行署(政府)出资设立的，用于为创业担保贷款提供担保的专项基金。

　　第二章 贷款对象范围

　　第四条 创业担保贷款对象范围为：具有我区户籍持有《就业创业证》的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官、留学回国学生)和技工院校、特殊教育学校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口以及符合条件的小微企业。其中，高校毕业生、城乡妇女、残疾人、建档立卡贫困人口作为重点扶持对象，给予重点支持。

　　第三章 贷款申请条件

　　第五条 个人申请创业担保贷款的，除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外，申请人及家庭成员(以户为单位)应元商业银行其他未偿清的贷款。

　　第六条 小微企业申请创业担保贷款的，企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村宫、留学回国学生、返乡创业农民主、网络商户)数量需达到企业现有在职职工人数的309毛(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同且无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录。

　　小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)执行。

　　第七条 创业担保贷款借款人应通过人力资源和社会保障部门的借款主体资格审核。

　　第四章 贷款用途

　　第八条 创业担保贷款只能用于借款人创业的开办经费及流动资金周转、技术改造等生产经营活动，不得用于购买有价证券、理财产品和从事股本权益性投资，不得用于从事国家限制性行业。

　　第五章 贷款额度、期限和利率

　　第九条 贷款额度和贷款期限。个人创业担保贷款最高贷款额度为10万元，贷款期限最长不超过3年;对个人合伙创业或组织起来共同创业的，创业担保贷款额度可以累加，但贷款总额不起过50万元，贷款期限最长不超过3年。

　　高校毕业生个人创业担保贷款额度、期限、利率、贴息等政策按照《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》(藏党发〔2017〕9号)相关规定执行。

　　小微企业创业担保贷款最高贷款额度不超过200万元，贷款期限最长不超过2年。

　　第十条 贷款利率。创业担保贷款按中国人民银行授权人行拉萨中心支行公布的西藏银行业一般类同期同档次利率执行。符合扶贫贴息贷款政策适用范围的执行扶贫贴息贷款利率。

　　第六章 贷款贴息

　　第十一条 创业担保贷款财政贴息，在本办法规定的贷款额度、利率、贴息期限内，按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。

　　对符合条件的个人创业担保贷款和小微企业创业担保贷款给予全额贴息，其中个人创业担保贷款，中央和自治区财政给予全额贴息：小微企业创业担保贷款，中央和自治区财政贴息70%、地(市)财政贴息30%。展期、逾期的创业担保贷款，财政部门不予贴息。

　　第十二条 经办银行应按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定计算创业担保贷款应贴息金额，并按季度向地(市)级财政部门申请贴息资金(含中央和自治区财政应贴息资金)。地(市)级财政部门审核通过后，在1个月内向经办银行拨付贴息资金。地(市)级财政部门于每年3月10日前将上年度本地(市)创业担保贷款财政贴息资金申请材料报送自治区财政厅。自治区财政厅按照《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》(财金〔2016〕85号)相关规定，及时拨付应由中央和自治区财政承担的创业担保贷款贴息资金。

　　第七章 担保基金管理

　　第十三条 基金筹集。担保基金由各地(市)财政结合本地创业就业工作需要和财力状况出资设立。自治区财政将根据各地(市)设立的担保基金规模的一定比例给予一次性补助，以支持高校毕业生等符合政策扶持条件的人员就业创业。

　　第十四条 基金补充机制。各地(市)财政将根据本级财力状况和基金代偿等情况，建立和完善担保基金持续补充机制。担保基金不足时要及时予以补充，所需资金从一般预算中安排，其他专项资金或财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。

　　第十五条 基金运营模式。担保基金运营管理采取以下方式

　　(一)委托担保机构运营管理。已设立国有融资性担保机构的地(市)，应将担保基金委托融资性担保机构运营管理。受托担保机构应将担保基金运营与其他业务分离管理，单独核算。

　　(二)委托经办银行运营管理。尚未设立国有融资性担保机构的地(市)，可将担保基金直接存放经办银行，实行单独列账、单独核算，保证专款专用和封闭运行。

　　(三)基金担保限额。创业担保贷款责任余额不得超过该担保基金在银行存款余额的5倍。担保基金的利息收入应计入担保基金滚动使用。

　　(四)基金担保方式。对符合条件的个人创业担保贷款，担保基金应提供全额担保;符合条件的小微企业申请担保基金提供担保的，由担保基金提供担保，担保条件和比例由各地(市)自行确定。

　　(五)基金代偿方式。个人创业担保贷款进入法定追偿程序并认定为贷款损失的，由担保基金按贷款实际损失予以全额代偿;小微企业创业担保贷款进入法定追偿程序并认定为贷款损失的，由担保基金按约定的担保比例予以代偿。

　　第十六条 担保基金代偿率达到20%时，暂停担保业务，待代偿率回复到20%以内后，可恢复担保业务。

　　第八章 创 业担保贷款的催收与管理

　　第十七条 对于出现逾期贷款，各级人力资源和社会保障部门要积极配合经办银行督促借款人及时还款。经办银行要及时将借款人不良信用记录录入人民银行征信系统。贷款到期后借款人不能按期归还的，经办银行应及时汇总贷款的审批、管理、催收等相关资料，并报当地财政、人民银行和人力资源和社会保障部门。

　　第九章 创业担保贷款奖励补助

　　第十八条 建立创业担保贷款奖励机制。按各地(市)当年新发放创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、担保基金运营管理机构等单位，用于其工作经费补助。奖励资金由中央和自治区财政安排。各地(市)财政部门应于每年3月10日前将本地(市)创业担保贷款奖励资金申请材料报送自治区财政厅。自治区财政厅按照《财政部关于印发普惠金融发展专项资金管理办法的通知》(财金〔2016〕85号)相关规定，及时拨付应由中央和自治区财政承担的创业担保贷款奖励资金。

　　第十章 创业担保贷款的申办程序

　　第十九条 个人申请创业担保贷款的，到经营所在地县及以上人力资源和社会保障部门办理借款主体资格审核手续，审核通过后向经办银行出具推荐意见，由经办银行按授信审批相关规定审核发放贷款。担保基金通过担保机构运营管理的，由担保机构向经办银行出具担保意见书。

　　第二十条 小微企业申请创业担保贷款的，由企业向注册地所在的县及以上人力资源和社会保障部门提出吸纳就业的认定申请(在自治区工商局注册的小微企业，由拉萨市人力资源和社会保障部门负责资质认定工作)。经人力资源和社会保障部门审核通过后向经办银行出具认定证明，由经办银行按授信审批相关规定发放贷款。

　　第二十一条 人力资源和社会保障部门、担保机构、经办银行要坚持为民、便民、务实、高效原则，梳理简化创业担保贷款借款人资质审核和贷款审批手续，切实提高服务质量和效率。

　　第十一章 组织保障

　　第二十二条 自治区人力资源和社会保障厅负责对基层人力资源和社会保障部门和担保基金运营管理机构进行指导监督。人民银行拉萨中心支行负责健全完善创业担保贷款统计制度，对辖区各分支机构和经办银行进行指导监督。自治区财政部门负责做好担保基金、财政贴息和奖补资金的管理工作，指导地(市)财政部门做好创业担保贷款财政贴息工作，确保资金及时拨付到位。各担保基金运营管理机构和经办银行应按季向当地财政、人力资源和社会保障部门和人民银行中心支行报告担保基金运营管理情况和创业担保贷款发放使用情况，要协同做好创业担保贷款的贷前调查、贷后跟踪、贷款催收、追偿等工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。

　　第十二章 附 则

　　第二十三条 本办法由自治区财政厅会同人力资源和社会保障厅、人行拉萨中心支行负责解释。

　　第二十四条 各地(市)财政、人力资源和社会保障部门，人民银行各地(市)中心支行要根据本办法，结合当地实际制定实施细则，切实简化审批程序，优化服务流程，扎实做好创业担保贷款工作，确保创业担保贷款扶持政策落到实处、发挥作用。

　　第二十五条 小额担保贷款已统一调整为创业担保贷款。本办法印发后不再执行之前已发布的小额担保贷款相关政策，此前已生效的小额担保贷款合同，仍按原合同约定执行。

　　第二十六条 本办法自印发之日起施行。