财会[2011]19号 会计改革与发展“十二五”规划纲要（2011-2015年）[全文失效]

会计改革与发展“十二五”规划纲要(2011-2015年)[全文失效]

财会[2011]19号       2011-9-9

　　“十二五”时期(2011年至2015年)是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家财政“十二五”时期的有关要求，制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)，对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在总结“十一五”时期会计改革与发展基本情况、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。

　　一、“十一五”时期会计改革与发展的基本情况

　　“十一五”时期，我国会计工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济财政工作大局，加强科学化精细化管理，会计改革与发展取得显著成绩：企业会计准则体系建成并得到有效实施，为规范市场经济秩序、促进资本市场的健康可持续发展、深化国有企业改革发挥了重要的基础性作用;企业内部控制规范体系构建完成，为应对国际金融危机、提升企业经营管理水平和风险防范能力奠定了坚实基础;医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，为深化政府会计改革积累了宝贵经验;认真贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号)精神，深入实施做大做强“走出去”战略，注册会计师行业发展迈上了新台阶;发布可扩展商业报告语言(XBRL)技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，会计信息化建设取得了重大突破;制定发布《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》，会计人才队伍建设取得了显著成效;会计理论研究硕果累累，具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成;会计国际交流与合作全方位展开，我国会计准则国际趋同向纵深发展。

　　“十一五”时期会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，从经济财政工作大局出发，充分发挥会计职能作用，促进经济社会又好又快发展。二是坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，通过建立公众参与、专家论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求。三是坚持改革创新。解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了会计体制、机制、制度和理论的不断完善。四是坚持务实高效。认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐抓共管，多项会计工作取得了历史性突破。五是坚持开放合作。立足国内、放眼世界，全方位开展会计国际交流与合作，积极融入国际会计事务，不断提升中国会计在国际会计舞台上的话语权和影响力。

　　同时，我们也清醒地看到，会计法制建设还不够完善，会计基础工作仍然薄弱;会计信息综合利用程度不够高，会计信息尚未得到市场的充分应用;会计人员队伍结构不合理，高级应用型、复合型会计人才缺乏;会计信息化管理体系不够健全，信息化服务会计改革与发展的作用有待加强;注册会计师行业结构布局还不够合理，人才建设、品牌建设、诚信建设、治理机制建设、国际网络建设还有待进一步加强;会计理论研究的前瞻性和对实践的指导不够，学术研究与企业的深度合作与协同创新有待加强。

　　二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势

　　“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。

　　我国会计改革与发展面临许多有利条件。从国内看，经济结构调整、发展方式转变和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业会计准则、会计信息化标准和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件;行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进，公共服务型政府的建设，有利于建立新型的政府会计标准;加快发展现代服务业和贯彻“走出去”战略为注册会计师行业发展提供了广阔舞台;贯彻落实国家人才发展和人才强国战略，为加强会计人才建设提供了有力政策保障;完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设，有利于进一步加强农村会计管理工作。从国际看，新兴经济体和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际财务报告准则的制定;全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施创造了良好环境。

　　我国会计改革与发展也面临一些不利因素的制约。从国内看，随着经济社会的快速发展，会计工作面临许多新情况、新问题，会计法制建设任务更加艰巨和复杂;我国经济结构调整和发展方式转变压力的增大，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。从国际看，后危机时期全球经济增长模式将出现深度调整，为应对后危机时期的挑战，要求我们扎实做好企业会计准则、内部控制规范、通用分类标准的贯彻实施工作;随着经济全球化、一体化进程的加快，进一步推动全球会计准则的趋同，需要我们全方位开展会计国际交流与合作。

　　在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提升会计管理水平，努力开创会计工作新局面。

　　三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标

　　“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为着力点，以改革创新为动力，坚定不移地围绕会计法制、会计准则、审计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计人才队伍建设、会计指数、会计理论研究等重要领域，实现会计工作全面、协调、可持续发展，更好地为经济社会服务。

　　“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系：

　　一是健全以间接管理为主，推进依法管理，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系。

　　二是不断完善和强化实施与国际财务报告准则、国际审计准则及其他国际标准持续趋同，并与主要市场经济国家和经济体等效的企业会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系，构建由企业会计准则体系和小企业会计准则体系组成的我国统一的企业会计标准体系。

　　三是健全与发展现代服务业、国际服务贸易和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。

　　四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体系。

　　五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康可持续发展的农村会计管理体系。

　　六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有指导作用的会计理论方法体系。

　　四、加强会计法律法规建设，不断提高会计管理工作法制化和规范化水平

　　1.完善会计法律法规体系。坚持树立法治理念，推动《中华人民共和国会计法》(以下简称会计法)、《中华人民共和国注册会计师法》(以下简称注册会计师法)、总会计师条例等的修订工作，制定注册会计师法实施条例、持有中国注册会计师证书的境外人员担任境内会计师事务所合伙人或股东的管理办法，做好会计从业资格管理办法、会计师事务所审批和监督暂行办法、注册会计师注册办法、代理记账管理办法等规章的修订工作，加强会计规范性文件的制定、完善和管理，提高会计法规制度建设质量。

　　2.夯实会计基础工作。健全会计基础工作制度体系，完善会计基础工作规范、会计信息化工作规范和会计档案管理办法，规范会计工作秩序，提高会计工作规范化水平。加强对代理记账机构的监督和指导。

　　3.强化会计执法检查。组织开展会计法执法检查，做到会计工作有法必依、执法必严、违法必究，提高会计法遵从度。规范会计行政许可事项，树立会计服务意识、责任意识。

　　五、完善企业会计标准体系，持续提升企业会计标准体系的执行力和实施效果

　　4.健全企业会计准则体系。根据加快转变经济发展方式的新要求、资本市场和国有企业改革发展的新情况以及国际财务报告准则的新变化，深入开展相关会计准则研究，不断完善企业会计准则体系，保持企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，促进发挥企业会计准则在经济社会发展中的基础作用。加强企业成本管理，建立健全企业产品成本相关制度。

　　5.建立健全小企业会计准则体系。规范和加强小企业会计工作，是贯彻落实国家有关扶持小企业政策的重要举措，对于提高税收征管质量，防范小企业信贷风险，促进小企业健康发展具有重要意义。适时发布实施小企业会计准则，并根据实际情况不断完善，构建包括小企业会计准则、应用指南等在内的小企业会计准则体系。

　　6.全面实施企业会计标准体系。在上市公司和大中型企业范围内，实施企业会计准则。在小型企业范围内，实施小企业会计准则。相应废止行业会计制度、企业会计制度等原有企业会计处理规定。建立健全相关部门间企业会计标准实施的联动监管机制，形成各司其职、协调有序的格局;建立健全各级财政部门间的沟通协调机制，形成上下联动、齐抓共管的格局。创新企业会计标准实施的监管手段，加强企业会计标准后评估工作，总结做好上市公司年报分析工作，探索开展非上市大中型企业年报分析工作，研究开展小企业会计信息采集、分析工作，通过后评估促进完善企业会计标准体系，提升会计管理水平。