“为大企业提供个性化纳税服务”在线访谈

　　根据“便民办税春风行动”工作部署，国家税务总局于2014年5月30日上午9:30在税务总局网站开展一期以“为大企业提供个性化纳税服务”为主题的在线访谈。国家税务总局大企业税收管理司王道树司长、王春路副巡视员做客税务总局网站，就网民关心的问题与网友在线交流。

　　[大企业税收管理司副巡视员王春路]全流程税收风险管理是近几年来针对大企业开展的旨在提高大企业税收遵从能力的税收风险管理探索。它是一个闭环系统，在这个闭环系统中，风险评估、风险自查、税务审计（包括案头审计和现场审计）、反馈提高是非常重要的工作环节。风险评估是税务机关发起的对企业风险状况的分析评价活动，通过风险评估，税务机关可对企业的风险等级进行排序，针对不同风险等级类型，采取针对性应对措施。风险自查是企业发起的对自身存在风险进行自我排查的活动。当然税务机关可对企业的自查进行辅导，以帮助企业更好地解决自身存在的税收风险问题。企业通过自查进行的纳税调整，一般不会引致罚款。税务审计则是税务机关发起的对纳税人存在的税收风险问题进行案头审计和现场审计的活动，通过税务审计能够相对彻底地发现企业在其税务管理当中存在的问题及其产生的原因，有效解决企业的税务风险问题。
　　
　　[网友12294]大企业体量大，很多在全国多个地区开展经营，面对多地税务机关的监管。同样纳税问题，在各地税务机关执行口径存在差异的情况非常普遍，企业需要就同样的问题多次沟通协调。基于大企业这种情况，不知道能不能有相应的方法解决？比如，让大企业面临的问题解决一个公开一个，各地遇到同样问题，网站上一查询，一目了然。有利于统一执法，降低执法风险，也减少了沟通成本。
　　
　　[大企业税收管理司司长王道树]您提的这个问题和刚才一个网友提的很相似，就像我刚才说的：现行税法的一些规定较为原则，主要是面向企业生产经营的一般情况，而许多大企业的业务或交易非常具体、复杂，很多情况下带有一定的前沿性，因此，相同涉税事项在不同地区税务机关存在不同理解的情况有时确实存在。
　　
　　上述情况给企业带来了一定的税务风险。对此，我们也建立了一些工作机制。您可以把各地执行不一致的情况汇总一下，反映给我们。对于单个集团反映的问题，我们会对单个集团进行回复；对于普遍性共性的问题，我们会提交相关部门通过完善相关的政策规定、程序来解决。
　　
　　[包子没有皮儿]我们企业在与属地税务机关打交道的时候，发现有的税务干部不太了解我们行业的情况，解释起来比较费劲，请问大企业管理部门在这方面如何保证比较懂行的人员对我们服务和管理呢？
　　
　　[大企业税收管理司副巡视员王春路]要做好大企业税收服务和管理工作，必然要拥有一支专业化的人才队伍，要能够熟悉大企业的情况、了解相关税收政策法规、具有较强的沟通能力和业务素质。我们主要通过选调税务系统内高素质人才到大企业管理部门工作、加强专业培训、增强实践锻炼和开展国际交流等方式，不断充实队伍，提高人员素质，确保税务人员数量和质量与大企业税收管理和服务的要求相匹配。
　　
　　[强子]在税务内控方面，大企业管理部门做了哪些尝试？
　　
　　[大企业税收管理司副巡视员王春路]在制度建设方面，总局出台了《大企业税务风险管理指引》、《2014年税务风险内控调查工作方案》，正在研究建立税务风险内控测试指标体系。各省市也有不错的探索，有些地方也出台了相应的制度。
　　
　　在实际工作中，近几年总局先后对45家企业集团开展了税务风险内控测评，部分省市也相继对其定点联系企业进行了内控测试；在全流程风险管理中，内控测试是风险评估的重要环节；这些测试结束后，税务机关根据对测试结果的分析，均向企业出具了税务风险管理建议书。
　　
　　经过几年来的内控测试工作，一些企业逐步意识到加强税务内控的重要性，一些企业专门成立了税务部门，有的专门设立了税务总监。不仅如此，很多企业还在开展各项业务工作时充分考虑到与税务工作的衔接，将税务管理与业务工作有机结合，在业务流程发生变化时也会开展税务内控测试。象西门子、中海油等一些企业的内控工作就开展得有声有色。作为大企业税收管理部门，我们也非常高兴看到内控建设在越来越多的大企业中有效开展、发挥作用。
　　
　　[麦瑞]除了全流程的风险管理，我注意到今年总局还对大企业开展了分事项的风险管理工作，这又是什么样的管法呢?[2014-05-3011:25:17]
　　
　　[大企业税收管理司司长王道树]对，您还是很了解我们大企业税收管理的最新情况的。为了进一步加强总局定点联系企业重大事项税收风险的防范，创新大企业税收风险管理产品，探索大企业税收风险管理技术方法，总局决定2014年选择部分总局定点联系企业开展分事项税收风险管理工作实践。
　　
　　分事项管理工作的对象是企业在生产经营过程中，对税收可能产生较大影响的活动和行为，比如股权转让、跨境投资和关联交易。及时识别、应对企业重大事项存在的税务风险管理问题，能够引导和督促企业建立健全重大事项税务风险防控机制，探索全面与重点相结合的大企业税收风险管理模式，更好地指引企业防范重点事项的税收风险。
　　
　　[盼]大企业税收风险管理是怎么组织的，有什么特点？
　　
　　[大企业税收管理司副巡视员王春路]大企业税收风险管理的组织方式与传统的税收管理的组织方式有所不同，主要可以从以下五个方面来看。一是大企业税收风险管理采取了集中税务系统业务骨干组建团队的方式，以团队对企业集团，解决“单兵对团队”的问题;二是集中抽取企业数据，以大数据突破管理瓶颈，解决“信息不对称”问题；三是集中全国经验建立行业风险特征库，解决“能力不足”问题；四是集中审计企业集团整体，解决属地管理“看得见的管不着、管得着的看不见”问题；五是集中以总局名义开展风险管理，提升管理层级，解决税收执法难的问题。
　　
　　[如水]对大企业开展税收风险评估的程序步骤是怎样的呢？
　　
　　[大企业税收管理司司长王道树]税收风险评估是全流程税收风险管理的起始环节，包括信息收集、风险识别、风险评价分析几个工作步骤。税务机关根据年度工作计划，多渠道广泛收集信息，识别和分析企业集团整体可能存在的税收风险，并形成税收风险评估报告，为后续实施针对性的应对措施提供依据。
　　
　　[小葫芦12090]在大企业开展风险自查过程中，税务机关会对企业进行辅导帮助吗？
　　
　　[大企业税收管理司司长王道树]一般而言，大企业纳税人主观上有自觉遵从税法的意愿，但由于大企业管理层级多、链条长、经营活动复杂，不同程度存在税收风险。风险自查是调动企业积极性、主动排除税务风险的一项有效措施。在这个工作过程中，税务机关通过加强与企业的合作互动，对企业自查进行指导帮助，督促企业进行问题整改，要求企业及时补缴税款及滞纳金，引导企业完善内部控制机制，帮助企业提升自我控制涉税风险的能力。
　　
　　[我知道]一说审计一般想到的是财务审计，税务审计对我来说是一个新名词，难道税务机关也要做中介的事情了？请帮助解释一下。谢谢！
　　
　　[大企业税收管理司副巡视员王春路]首先我想说明的是，税务审计可不是一个新鲜事。早在上个世纪八九十年代，我国税务机关就曾推出过《涉外税务审计规程》，用以指导税务机关对外商投资企业和外国企业开展税务审计。更不用说在国外，税务审计（TaxAudit）早已成为大多数国家习以为常的风险管理手段。比如美国联邦税务局对大中小型企业都采用税务审计的手段进行管理。所以审计并不专属于中介机构。
　　
　　从企业的角度看，审计可以细分为内部审计和外部审计。内部审计的意思很明显，就是企业自己组织的审计。外部审计除了中介对其进行的审计，另外还包括政府部门对其进行的审计，审计部门、税务部门进行的审计都可以划分到外部审计的大类当中。税务审计与其它审计的区别，最明显的一点就是专注于企业税务问题而非财务问题的审计。现代税务审计采取风险导向、税企合作的方式，运用现代审计技术和方法，结合企业生产经营、税务管理及其他相关信息，对税收风险较高的企业进行全面、系统的分析、审核和评价，能够有效帮助企业及时化解税收风险管理问题。
　　
　　[兔儿乖乖]在大企业全流程税收风险管理反馈提高环节中，这种反馈是对企业进行的吗？
　　
　　[大企业税收管理司司长王道树]首先要说明的是，反馈提高不是仅仅针对企业进行的。它包括两方面内容：一方面，各级大企业税收管理部门提出税务风险防控的针对性建议，并反馈给企业，引导其建立健全内控制度，完善税务风险防控体系。另一方面，大企业税收管理部门在管理中存在的问题和薄弱环节，也要通过反馈提高环节加以改进。
　　
　　反馈提高环节是实现闭环管理、提升大企业税收管理质效的重要环节，能够有效促进纳税人税法遵从水平的提高。
　　
　　[主持人]谢谢王司长和王副巡视员的认真解答。因时间关系，今天的在线访谈就到这里。大企业管理司在大企业纳税人中开展的一系列“春风行动”正在有序进行，在此，祝愿“春风行动”能在大企业中真正落地，同时，也请广大网友继续关注和支持我国大企业税收服务和管理事业！
　　
　　谢谢大家！