鄂办发[2016]15号 湖北省深化国税、地税征管体制改革实施意见

湖北省深化国税、地税征管体制改革实施意见

鄂办发[2016]15号    2016-03-12

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化国税、地税征管体制改革方案〉的通知》(中办发[2015]56号)精神，积极稳妥、依法有序推进国税、地税征管体制改革的各项工作，紧密结合湖北实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持法治引领、改革创新，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为促进“五个湖北”建设、加快“建成支点、走在前列”创造更加优质高效的税收服务环境和公平公正的税收法治环境。

　　(二)改革目标。到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配、适应经济发展新常态、契合湖北实际的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。

　　(三)基本原则。

　　———依法治税。注重运用法治思维和法治方式推进改革，增强税收执法的统一性和规范性。

　　———便民办税。为纳税人提供更加优质高效的服务，让纳税人和人民群众有更多获得感。

　　———科学效能。以税收风险管理为导向，依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管科学化、信息化、国际化进程，提高税收征管质量和效率。

　　———协同共治。统筹税务部门与涉税各方力量，构建税收共治格局，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。

　　———有序推进。加强顶层设计，与深化财税体制改革进程相匹配，积极回应纳税人和社会各界关切，统筹兼顾，稳步实施。

　　二、主要任务(一)理顺税收征管职责。根据深化财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。

　　1.落实国税、地税征管职责划分方案。根据最终确定的中央和地方收入划分方案，确定国税、地税各自征管职责。按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托或共同委托第三方代征有关税收。

　　2.明确地税部门对收费基金等的征管职责。发挥税务部门税费统征效率高等优势，按照便利征管、节约行政资源的原则，将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。对交由地税部门征收的各项收费、基金，法律法规明确规定由缴费人自主申报缴费的，要进一步简化征管流程，优化缴费服务。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。

　　(二)创新纳税服务机制。按照加快建设服务型税务机关的要求，围绕最大限度便利纳税人、规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题。

　　3.推行税收规范化建设。实施纳税服务、税收征管规范化管理，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，在全省范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺子，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。

　　4.推进办税便利化改革。推行涉税事项网上办理系统，推进移动办税服务平台等网上办税工作，实行以电子申报纳税为主的多元化申报纳税方式。巩固涉税事项同城通办成果。除法律、法规规定的行政审批事项需按程序和时限办结以外，其他涉税事项只要纳税人申请资料齐全，一律当场办结。进一步完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、财税库银联网缴税、出口退税分类管理等便民服务机制，缩短纳税人办税时间。合理简并纳税人申报缴税次数。进一步推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、监督权。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用。能够从信息系统提取的数据信息，不得要求纳税人重复报送，加快推行办税无纸化、免填单，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。

　　5.建立服务合作常态化机制。实施国税、地税合作规范化管理，全面提升合作水平。制定实施“互联网+税务”行动计划，建设融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一、界面统一的电子税务局，2017年基本实现网上办税。完善12366纳税服务平台，实现国税、地税热线互通、网线互通、知识库兼容，全面提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型服务。联合开展对纳税人的税法宣传、培训、辅导，联合开展以需求为导向的纳税人满意度调查，联合共建纳税人权益保护组织，让纳税人享有优质、便捷、规范、统一的纳税服务。

　　6.建立促进诚信纳税机制。国税、地税联合开展纳税信用等级评定，将税收信用结果纳入社会信用体系，实施分类管理与服务工作。对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用、出口退税等方面提供更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期内的免检待遇。进一步推进“纳税信用贷”、“出口退税贷”等信贷服务措施，为诚信纳税人提供更多获取信用贷款的便利。对进入税收违法“黑名单”的当事人，严格税收管理，国税、地税与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒措施，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。