临政办字[2022]12号 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施》的通知

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施》的通知

临政办字〔2022〕12号           2022-02-26

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位)：

　　现将《临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2022年2月26日

临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施

　　为贯彻落实海关总署、省口岸办关于优化口岸营商环境的通知要求，持续深入推进“放管服”改革，以市场主体需求为导向，进一步深化跨境贸易便利化改革，切实提升跨境贸易便利化水平，促进外贸高质量发展，制定如下措施。

　　一、进一步优化通关全链条全流程

　　1.完善通关申报模式。进一步完善进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式，支持企业自主选择申报方式，鼓励引导企业“提前申报”“两步申报”。(临沂海关负责)

　　2.优化提升查验服务。依托“单一窗口”开展查验信息推送和调箱到位信息反馈工作，引导企业用好“单一窗口”查验预约服务，进一步推行免到场查验。(市口岸办、临沂海关按职责分工负责)

　　3.推进“主动披露”制度和容错机制实施。加大对现有“主动披露”制度和容错机制政策的宣传，便利企业用足用好政策;对经认定非主观原因造成的申报差错和企业主动披露的违规行为，不予记录报关差错或依法从轻、减轻、免予处罚;深入了解企业需求，争取上级海关支持，逐步扩大适用范围。(临沂海关负责)

　　4.深化税收征管改革。提供多元化税收担保方式，进一步推广关税保证保险、汇总征税、自报自缴、预裁定等便利措施。深化海关税款担保改革，实施以企业为单元的税款担保，实现一份担保可以同时在全国海关用于多项税款担保业务。引导企业选择使用汇总征税，助力通关提速。(临沂海关负责)

　　5.合理调整和精简监管证件。将进出口环节需要验核的监管证件，除涉密等特殊情况外，全部纳入“单一窗口”办理，并实现联网核查。全面取消出口货物报关单结关信息证明联(出口退税专用)打印，实现海关向税务部门传输出口报关单结关信息电子数据。实施报关单位备案(进出口货物收发货人备案、报关企业备案)全面纳入“多证合一”改革。(市口岸办、临沂海关、市税务局按职责分工负责)

　　6.推进检验检疫监管模式改革。在确保安全的基础上，稳步扩大进口巴氏杀菌乳检验监管模式改革试点，对符合条件的企业进口相关商品，在口岸实施“检查放行+风险监测”模式。在全周期国门生物安全监测及安全卫生项目监控基础上，对出口水果、种苗花卉试点“采信第三方检测报告快速放行+官方检测合格出具证书”模式。(临沂海关、市市场监管局按职责分工负责)

　　7.优化进口食品化妆品样品检验监管。对用于展览展示的预包装进口食品样品，在符合准入要求的前提下，免予抽样检测;进口用于特殊化妆品注册或普通化妆品备案用的化妆品样品、企业研发用的非试用化妆品样品、非试用或者非销售用的展览展示化妆品，可免予提供进口特殊化妆品产品注册证或进口普通化妆品备案电子信息凭证，免予进口检验。(临沂海关负责)

　　8.支持海外仓发展。开展申请省级公共海外仓培育认定工作，推动海外仓优化布局、完善功能，为全市打造跨境电商发展的重要境外支点。(市商务局负责)

　　二、进一步规范口岸收费

　　9.加强口岸收费公开。认真落实口岸收费目录清单公示制度并强化动态更新，目录清单之外不得收费。积极推进口岸收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，增强口岸收费透明度、可比性。(市发展改革委、市市场监管局、市口岸办按职责分工负责)

　　10.规范口岸收费行为。加强对集装箱场站的属地监管和行业监管力度，规范收费行为。各场站结合自身作业模式和工作实际，制定集装箱洗箱、修箱、验箱服务规则;对因洗修箱比例高而投诉集中的集装箱场站，依法开展联合执法检查;对有限竞争性经营的口岸服务，引入招标制度，鼓励市场经营主体公平竞争;对属于政府职责且适合通过市场化方式提供的服务项目，推进政府购买服务。(市市场监管局、市发展改革委、市铁路民航中心、临沂综合保税区管委会、临沂商城控股集团、临沂济铁物流园有限公司按职责分工负责)

　　三、进一步提升口岸信息化水平

　　11.宣传国际贸易“单一窗口”功能。继续加大“单一窗口”宣传推广力度，结合“单一窗口”开发建设情况，及时宣传推广市场采购贸易出口信用保险综合服务平台，为市场采购贸易主体提供出口信用保险服务;宣传推广进出口危险货物申报系统，全面实现危险货物不见面和无纸化申报、审批及结果实时反馈;宣传推广RCEP专区，为企业提供税费查询、RCEP原产地规则查询、RCEP原产国认定等服务。(市口岸办、市商务局、临沂海关按职责分工负责)

　　12.加快多式联运发展。争创国家第四批多式联运示范工程、全省多式联运“一单制”试点工程，实现公铁海多式联运智慧绿色、高效衔接，提升多式联运发展水平。(市交通运输局负责)

　　13.深化通关流程可视化查询。口岸查验单位向进出口企业、口岸场站推送各环节通关状态信息，实现海关、场站等部门口岸通关状态查询和通关流程全程可视化。口岸场站将运抵、调箱、装载等作业信息推送给企业，实现作业系统可视化查询。(临沂海关、临沂综合保税区管委会、临沂商城控股集团、临沂济铁物流园有限公司按职责分工负责)

　　14.协调推进航空通关物流信息化。按照海关总署部署，在具备条件的情况下，完善提升机场货运信息化系统，对接“单一窗口”航空物流公共信息平台，推动航空物流全链条信息互联互通，实现运单申报、运输鉴定报告、货物跟踪、航线网络可视化等“一站式”服务。加强沟通对接，研究航空打板前置的可行性，并进行业务探索。(市口岸办、市铁路民航中心、临沂国际机场有限公司按职责分工负责)

　　四、进一步强化口岸服务能力建设

　　15.公开作业时限及流程。持续规范口岸作业时限公开公示，在机场、铁路场站等公开公示调货、移位、装卸等物流作业时限及流程。公开集装箱存箱、用箱信息，实现预约提箱、电子化放箱和精准提箱。(市口岸办、市铁路民航中心、临沂综合保税区管委会、临沂商城控股集团、临沂国际机场有限公司、临沂济铁物流园有限公司按职责分工负责)

　　16.提升口岸疫情防控和物流作业综合效率。充分发挥市口岸疫情防控工作专班(下设航空口岸、冷链和非冷链3个工作组)职能，坚持“人”“物”同防，加强对口岸重点人群的疫情防控，严格落实疫苗接种、核酸检测、人员管理等各项疫情防控措施，从严做好人员安全防护;统筹做好航空口岸进出口货物、冷链运输进出口商品和高风险非冷链集装箱货物的监测检测和预防性消毒措施，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。(市口岸办、市卫生健康委、市市场监管局、临沂海关按职责分工负责)

　　17.加强企业信用培育和海关认证企业服务力度。加强“经认证的经营者”(AEO)制度宣传培训，帮助引导更多企业申请并成为高级认证企业，享受相关便利。优化企业协调员机制，扩大宣传受惠范围，建立更加紧密的关企合作关系。(临沂海关、市商务局按职责分工负责)

　　18.加强知识产权海关保护。强化部门联合执法，持续开展“龙腾行动”和“蓝网行动”，加大对进出口侵权违法行为的打击和处罚力度。培塑出口知识产权优势企业，提高企业维权能力和创新水平。(临沂海关负责)

　　19.完善企业意见反馈和协调解决机制。提升12360海关热线工单办理、答复、回访时效，为企业提供更加便捷全面的服务方式。在口岸现场设立通关疑难问题处理专窗，现场及时协调解决疑难问题。用好“山东省稳外贸稳外资服务平台”，畅通企业诉求通道，向企业快捷推送政策措施，精准解决企业生产经营中遇到的问题。(临沂海关、市商务局按职责分工负责)

文字解读：《临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施》

　　近日，临沂市人民政府办公室出台了《临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施》(以下简称《若干措施》)。为便于各县区(管委会)、市直有关部门和外贸企业理解相关内容，推动各项措施落细落地落实，现解读如下：

　　一、制定背景

　　作为营商环境的重要组成部分，口岸营商环境直接关系临沂营商环境总体水平和对外开放水平。近年来，各级高度重视优化口岸营商环境工作，深化跨境贸易便利化改革，推出一系列惠企政策措施，提升了跨境贸易便利化水平，促进了外贸高质量发展。为切实做好2022年临沂市优化口岸营商环境工作，市政府办公室起草形成了《若干措施》。

　　二、起草过程

　　按照海关总署、省口岸办关于优化口岸营商环境的部署要求，结合临沂实际，在深入调研和分析的基础上，充分征求市发展改革委、市市场监管局和临沂海关等14个责任部门、单位意见后，研究形成了《临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施》。

　　三、主要内容

　　《若干措施》主要分4个方面19条，分别为进一步优化通关全链条全流程、进一步规范口岸收费、进一步提升口岸信息化水平和进一步强化口岸服务能力建设。具体分别是：

　　(一)进一步优化通关全链条全流程。第1-8条，主要有完善通关申报模式、优化提升查验服务、推进“主动披露”制度和容错机制实施、深化税收征管改革、合理调整和精简监管证件、推进检验检疫监管模式改革、优化进口食品化妆品样品检验监管、支持海外仓发展。

　　(二)进一步规范口岸收费。第9-10条，主要有加强口岸收费公开、规范口岸收费行为。

　　(三)进一步提升口岸信息化水平。第11-14条，主要有宣传国际贸易“单一窗口”功能、加快多式联运发展、深化通关流程可视化查询、协调推进航空通关物流信息化。

　　(四)进一步强化口岸服务能力建设。第15-19条，主要有公开作业时限及流程、提升口岸疫情防控和物流作业综合效率、加强企业信用培育和海关认证企业服务力度、加强知识产权海关保护、完善企业意见反馈和协调解决机制。