国发[2021]6号 国务院关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见 

　　七、实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

　　(二十一)推动进出口稳定发展。

　　25.加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。(商务部、财政部、人民银行、银保监会、国家外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司等按职责分工负责，8月底前出台相关政策，年内持续推进)稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。发展边境贸易。创新发展服务贸易。(商务部牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口。(财政部、国家发展改革委、商务部、海关总署、税务总局等按职责分工负责，4月底前出台相关政策，年内持续推进)加强贸易促进服务，办好进博会、广交会、服贸会及首届中国国际消费品博览会等重大展会。(商务部牵头，上海市、广东省、北京市、海南省人民政府等按职责分工负责，11月底前完成)推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。(国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、海关总署、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(二十二)积极有效利用外资。

　　26.进一步缩减外资准入负面清单。(国家发展改革委、商务部等按职责分工负责，10月底前完成)推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。(商务部牵头，10月底前完成)推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展，发挥好各类开发区开放平台作用。(国家发展改革委、商务部、科技部、海关总署与海南省人民政府等按职责分工负责，8月底前出台相关政策，年内持续推进)促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。(国家发展改革委、商务部等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(二十三)高质量共建“一带一路”。

　　27.坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，强化法律服务保障，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。(国家发展改革委、商务部、外交部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)

　　(二十四)深化多双边和区域经济合作。

　　28.实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。(国家发展改革委、商务部牵头，年内持续推进)坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。(商务部牵头，年内持续推进)在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展。(国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署等按职责分工负责，年内持续推进)与世界各国扩大相互开放，实现互利共赢。(商务部牵头，年内持续推进)

　　八、加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

　　(二十五)继续加大生态环境治理力度。

　　29.深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。(国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等按职责分工负责，年内持续推进)强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。(生态环境部、国家发展改革委、科技部、公安部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、国家能源局、中国气象局等按职责分工负责，12月底前完成)整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。(生态环境部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进)继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。(国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局等按职责分工负责，年内持续推进)研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。(国家发展改革委、科技部、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、水利部、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(二十六)扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。

　　30.制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。提升生态系统碳汇能力。以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。(国家发展改革委、生态环境部、外交部、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、交通运输部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家能源局、国家国防科工局、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进)实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。(人民银行牵头，生态环境部等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进)

　　九、切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

　　(二十七)发展更加公平更高质量的教育。

　　31.构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板。进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。鼓励高中阶段学校多样化发展，加强县域高中建设。增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构，加强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交叉学科发展。支持中西部高等教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。发挥在线教育优势，完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制，规范校外培训。加强师德师风建设。在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。(教育部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、银保监会、国家卫生健康委、体育总局、国家民委、全国妇联、国务院妇儿工委办公室、农业农村部、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进)健全教师工资保障长效机制，加大对乡村教师培训、在职提升学历、职称评定的政策倾斜，改善乡村教师待遇。(人力资源社会保障部、教育部牵头，财政部等按职责分工负责，年内持续推进)今年财政支出要更多向量大面广的民生领域倾斜，特别是义务教育和基本医疗。(财政部牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成)

　　(二十八)推进卫生健康体系建设。

　　32.坚持预防为主，持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动。(国家卫生健康委牵头，国家发展改革委、教育部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、体育总局、国家中医药局等按职责分工负责，年内持续推进)深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强精神卫生和心理健康服务。深化公立医院综合改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系。(国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、交通运输部、国务院国资委、国家粮食和储备局、国家中医药局、国家医保局、国家药监局等按职责分工负责，年内持续推进)坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。(国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委牵头，教育部、科技部、财政部、农业农村部、国家医保局、国家药监局等按职责分工负责，年内持续推进)支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展。(国家卫生健康委、国家发展改革委、工业和信息化部、国家医保局、国家中医药局等按职责分工负责，年内持续推进)强化食品药品疫苗监管。(市场监管总局、国家药监局、海关总署、农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部等按职责分工负责，年内持续推进)优化预约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。(国家卫生健康委、国家中医药局牵头，年内持续推进)要多措并举加大对县乡医院、卫生院的投入。(财政部、国家卫生健康委等按职责分工负责，年内持续推进)要采取一些让群众切实感受得到的措施，扩大基本医保门诊报销、常见病药品报销范围等。(国家医保局牵头，年内持续推进)

　　33.居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元。(财政部、国家卫生健康委、国家医保局牵头，5月底前出台相关政策，年内持续推进)推动基本医保省级统筹。(国家医保局牵头，财政部、税务总局等按职责分工负责，年内持续推进)推动门诊费用跨省直接结算。(国家医保局牵头，年内持续推进)建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销。(国家医保局牵头，财政部等按职责分工负责，5月底前出台相关政策，年内持续推进)完善短缺药品保供稳价机制。(工业和信息化部、国家卫生健康委、国家医保局、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。(国家医保局牵头，年内持续推进)到明年年底前每个县至少要确定1家定点医疗机构，提供包括门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算。(国家医保局牵头，2022年12月底前完成)

　　(二十九)保障好群众住房需求。

　　34.坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。(住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(三十)加强基本民生保障。

　　35.提高退休人员基本养老金。(人力资源社会保障部、财政部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进)提高优抚对象抚恤和生活补助标准。(财政部、退役军人部等按职责分工负责，年内持续推进)推进基本养老保险全国统筹。(人力资源社会保障部、财政部牵头，税务总局等按职责分工负责，年内持续推进)规范发展第三支柱养老保险。(人力资源社会保障部、财政部、银保监会牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进)完善全国统一的社会保险公共服务平台。(人力资源社会保障部牵头，年内持续推进)加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。(退役军人部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)继续实施失业保险保障扩围政策。(人力资源社会保障部、财政部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进)

　　36.促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。(国家医保局、财政部、国家卫生健康委等按职责分工负责，年内持续推进)发展普惠型养老服务和互助性养老。发展婴幼儿照护服务。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。(民政部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局、全国老龄办、全国妇联、国务院妇儿工委办公室、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进)完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍。(国家发展改革委、国家卫生健康委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强残疾预防，提升残疾康复服务质量。(民政部、中国残联牵头，国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、国家医保局、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责，年内持续推进)分层分类做好社会救助，及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线。(民政部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)对兴办社区服务业要在税收等方面给予优惠支持，为家庭养老托幼减轻负担、送去温暖。(财政部、税务总局等按职责分工负责，年内持续推进)

　　(三十一)更好满足人民群众精神文化需求。

　　37.培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，建设国家文化公园。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。(文化和旅游部、国家发展改革委、广电总局、教育部、国家文物局等按职责分工负责，年内持续推进)深化中外人文交流。(教育部等按职责分工负责，年内持续推进)完善全民健身公共服务体系。(体育总局、国家发展改革委、住房城乡建设部等按职责分工负责，年内持续推进)精心筹办北京冬奥会、冬残奥会等综合性体育赛事。(有关部门与北京市、河北省人民政府按职责分工负责，年内持续推进)

　　(三十二)加强和创新社会治理。

　　38.夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。(民政部、工业和信息化部、公安部、司法部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、国家乡村振兴局等按职责分工负责，年内持续推进)加强社会信用体系建设。(国家发展改革委、人民银行牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)大力发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。(民政部、国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、国家医保局、国家乡村振兴局、国务院妇儿工委办公室、全国老龄办、全国妇联、中国残联、中国红十字会总会、共青团中央等按职责分工负责，年内持续推进)继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解。(国家信访局牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划。(司法部、全国普法办牵头，年内持续推进)加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。(应急部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国地震局、中国气象局、国家粮食和储备局、国家林草局、国家国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进)完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。(公安部牵头，年内持续推进)

　　十、全面加强政府自身建设

　　(三十三)落实全面从严治党要求，加强法治政府、廉洁政府建设。

　　39.各级政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求。扎实开展党史学习教育。加强法治政府建设，切实依法行政。坚持政务公开。严格规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强廉洁政府建设，持续整治不正之风和腐败问题。必须立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事。要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生。要注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。要力戒形式主义、官僚主义，切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负。要居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患。要调动一切可以调动的积极因素，推进改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题。要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩。(国务院各部门分别负责，年内持续推进)

　　十一、做好民族、宗教、侨务、国防工作

　　(三十四)全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。

　　40.坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。(国家民委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，更大凝聚中华儿女共创辉煌的磅礴力量。(有关部门按职责分工负责，年内持续推进)

　　(三十五)大力支持国防和军队建设。

　　41.深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制，聚焦建军一百年奋斗目标，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展。全面加强练兵备战，统筹应对各方向各领域安全风险，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。完善国防动员体系，强化全民国防教育。(有关部门按职责分工负责，年内持续推进)优化国防科技工业布局。(国家国防科工局牵头，年内持续推进)各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，谱写鱼水情深的时代华章。(退役军人部牵头，年内持续推进)

　　十二、做好港澳台、外交工作

　　(三十六)全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。

　　42.完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳发展经济、改善民生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。(国务院港澳办牵头，年内持续推进)

　　(三十七)坚持对台工作大政方针。

　　43.坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，促进海峡两岸交流合作、融合发展，同心共创民族复兴美好未来。(有关部门按职责分工负责，年内持续推进)

　　(三十八)坚持独立自主的和平外交政策。

　　44.积极发展全球伙伴关系，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。坚持开放合作，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。持续深化国际和地区合作，积极参与重大传染病防控国际合作。同所有国家在相互尊重、平等互利基础上和平共处、共同发展，携手应对全球性挑战，为促进世界和平与繁荣不懈努力。(外交部、科技部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、海关总署、国际发展合作署、国家中医药局、国家药监局、中国红十字会总会等按职责分工负责，年内持续推进)

　　今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，增强政治意识，提高政治站位，切实增强大局意识和系统观念，齐心协力，开拓进取，努力完成全年目标任务，确保兑现对人民的承诺。一是强化组织领导。各地区、各部门要精心组织，落实工作责任制，明确时间表、责任人和成果形式，把各项工作往前赶，全力以赴抓落实，把政府对人民的承诺变成促发展、惠民生的新成效。要锚定2035年远景目标，进一步细化实化“十四五”时期经济社会发展目标任务，统筹安排做好年度工作和“十四五”工作，确保取得实实在在的成效。有关地区和部门要对照分工意见抓紧制定重点工作分工实施方案，于4月6日前报国务院。二是密切协调联动。各地区、各部门要加强沟通协商，形成工作合力，对跨领域跨部门跨地区事项，要加强协同配合。各部门要加强对地方的指导服务，深入调研了解政策落实的进展情况、困难问题和成效经验，及时完善政策。各地区要加强与有关部门对接，结合当地实际情况，以钉钉子精神抓好政策措施落地落实落细。三是规范督查督办。各地区、各部门要加强督促检查和跟踪督办，有力有序推动主要目标任务如期完成。督查、督导等工作要规范进行，讲求实效，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。对作风漂浮、执行不力、效果不好的要加大督查和暗访力度，对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为的要坚决追责问责。国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，重大情况及时报告。

国务院

2021年3月19日

　　(此件公开发布)