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国务院新闻办公室于2013年11月7日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国家工商行政管理总局局长张茅介绍注册资本登记制度改革等方面情况，并答记者问。以下是发布会内容。
主持人郭卫民：女士们、先生们，大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会！最近国务院常务会议部署了推进公司注册登记制度改革的有关工作。为了帮助大家更好地了解有关情况，今天我们很高兴请来了国家工商行政管理总局局长张茅先生出席发布会，向大家介绍有关情况并回答记者们的问题。出席发布会的还有国家工商总局企业注册局局长周石平先生。
下面先请张茅局长作介绍。
张茅：女士们、先生们，大家上午好！很高兴向各位介绍注册资本登记制度改革的有关情况。
大家知道，上个月的25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。这项改革实际上是在十八届二中全会和十二届全国人大一次会议当中推动的政府职能转变和机构改革的方案当中已经有了的。这是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，进一步调动社会资本力量，激发市场活力，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。
一、注册资本登记制度改革的基本原则和主要内容
推行注册资本登记制度改革，遵循的原则是便捷高效、规范统一、宽进严管、创新公司登记制度、降低准入门槛、强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。
改革包括五个方面的内容：一是放宽注册资本登记条件。二是将企业年检制度改为年度报告制度。三是放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。四是大力推进企业诚信制度建设。五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。
二、改革的意义主要是，注册资本登记制度的改革有利于激发市场主体的活力。
注册资本登记制度是工商登记制度的重要组成部分，也是我们政府管理经济的一个重要的措施，不断地完善包括注册资本在内的工商登记制度等政府管理经济的方式方法，是适应我们社会主义市场经济不断发展完善的需要。
近年来，工商总局在法律法规和职责权限范围内，积极探索登记管理体制的机制创新，市场主体有了较快的发展。2008年以来，全国的市场主体平均发展速度保持在8%以上。同时，在部分地区开展了改革试点，特别是在广东省的部分地区，广东的试点受到了社会的广泛关注。
深圳和珠海作为经济特区，依托特区立法权，基本对工商登记制度进行了重构；东莞和顺德通过地方政府的文件规范改革，努力争取在国家现行法律的框架下发挥最大的改革效应。这项改革的试点取得了很好的成效。深圳、珠海改革以来，新设市场主体的数量同比分别增长98.51%和52.61%。东莞和顺德改革以来，市场主体同比增长20%以上。
最近开始运行的上海自由贸易试验区也进行了改革，实行了“一表申报、一口受理”的工作机制，企业数量明显上升，与去年同期相比，注册企业数量增长了近5倍，注册时间大大缩短。试点地区取得的经验为全面推进这项工作积累了经验，证明了这项改革有利于优化营商环境，充分发挥了市场机制作用；有利于激发市场市场主体发展的新活力，增强经济发展内在动力。各地也积极推进了注册登记的便利化，促进了全国市场主体的较快增长，对今年第三季度经济稳中有升、稳中向好起了重要作用。这是关于试点的情况。
三、坚持宽进严管，这是这次改革的重要原则，要着力构建事中事后监管模式。
在放宽注册资本等准入条件的同时，要坚持简政放权与加强事中事后的监管相统一。
一是完善市场主体信用信息公示制度，努力构建统一的市场主体信用信息公示系统，使社会公众和政府、管理部门能够方便、及时、全面地了解企业的登记和信用信息，扩大社会监督。
二是加强各部门的协调配合，形成各部门各司其职、互相配合、齐抓共管的工作机制，切实将我们多年来的“重审批轻监管”，转变为“宽准入严监管”。
三是建立健全相应的激励、警示、惩戒制度，切实形成“一处违法，处处受限”的局面，提高企业的违法成本。
四是强化行业自律和企业自我管理，形成鼓励诚信守法经营良好氛围。目前，工商总局正在按照国务院常务会议的部署，抓紧提出修改《公司法》、《公司登记管理条例》等相关的法律、行政法规的建议，加快市场主体信用信息公示系统的规划和建设，优化流程，完善制度。确保改革前后的各项管理工作平稳过渡，加强宣传培训，切实让这项改革的举措落地生根，并进一步释放改革红利，激发创业活力。
下面我和我的同事愿意回答大家的提问。
主持人郭卫民：谢谢张局长。下面开始提问，提问的时候报一下自己所代表的新闻机构。
中央电视台记者：张局长，您好！您刚才在讲话中提到注册资本登记制度改革是工商登记制度改革的重要组成部分，那么国务院为什么要推行注册资本登记制度改革？它的重大意义有哪些？我们知道，在过去，工商登记经营地址要求是非常严格的，刚才您在讲话中提到，注册资本登记制度改革的内容中有一点是放宽市场主体住所的登记条件，能不能给我们详细讲讲都有可能放宽哪些条件？
张茅：这个问题还是很重要的。国务院为什么要部署这项改革，这项改革的意义可以从三个方面来理解：第一个方面是从推进政府职能转变来看，是转变政府职能的一个重要举措。这个改革主要促进简政放权、创新监管方式、强化协同监管、落实政府部门的监管责任。转变政府职能，就是要进一步划清政府、市场和企业之间的界限，把政府应该管的事情管好，充分调动市场和企业的积极性。这是从推进政府职能转变来看，是一个重要的举措，也是一个重要的突破口。这项改革举措的推行也必将推动一些部门转变政府职能。
第二方面是从优化营商环境来看，是激发市场活力的有效途径。改革举措能够激发投资热情，鼓励创业、带动就业，对小微企业，特别是对创新企业的发展有较大的推动作用。大家知道，我们现在推进这项改革以后，个体私营经济增加的量非常快。个体私营经济实际上是增加就业的主体，从2012年的情况来看，实际上个体私营经济提供的就业机会已经在总体就业的增长量中占到了90%。这对于巩固当前经济稳中向好的发展态势是有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。从长远看，这项改革将充分发挥市场在资源配置中的基础作用。 |
