琼地税发[2005]111号 海南省地方税务局关于加强个体税收征管工作的通知

海南省地方税务局关于加强个体税收征管工作的通知

琼地税发[2005]111号        2005-09-06

各直属地方税务局：

　　为贯彻"法治、公平、文明、效率"的治税思想，整顿和规范税收秩序，堵塞税收漏洞，进一步强化个体税收征管，保护合法经营，确保个体工商户各项税收政策落到实处，促进个体经济健康发展，根据国家税务总局《关于进一步规范和完善个体税收征收管理工作的意见》(国税发[2005]48号)精神，针对我省个体税收征管实际，现就加强个体税收征管工作的有关事项通知如下：

　　一、统一思想，提高认识，切实加强领导。

　　加强个体税收征管工作，要在依法治税的原则下，规范税收征管，促进公平竞争，维护正常的税收秩序和经济秩序，从而保证各类所有制经济在公平的税收环境下共同发展。各直属局要充分认识加强个体税收征管工作的重要性，不能因为个体税源小、矛盾多、征收难度大而放松管理。要在个体税收征管工作中切实体现依法治税、应收尽收的原则，正确处理加强征管与执行优惠政策的关系、加强征管与促进经济发展的关系、加强征管与维护社会稳定的关系，努力将个体税收征管提高到一个新水平。

　　二、加强个体户发票管理，促进以票管税。

　　发票是财务收支的法定凭证，是税务稽查的重要依据。加强发票管理是有效监控税源的重要手段。各直属局要采取行之有效的措施加强个体户发票管理，促进纳税人按规定使用发票，达到以票控税的目的，要做到四个方面的结合：一是发票管理与缴纳税款相结合，加强对当期应纳税款的征收管理，对当期发票使用量超过定税额的纳税人，要及时通知其限期补缴税款，提高税款入库率，防止形成新增欠税;二是发票管理与纳税户管理相结合，积极推广使用税控装置或督促其建立收支账簿、进销货登记簿和完整保存有关纳税资料，对个体大户，要在确保建账质量的基础上，稳步推进建账工作，有条件的地区可试行税务代理建账;三是发票管理与规范行政处罚相结合，纳税人有违反发票使用的行为或其他税收违法行为的，必须限期改正，补缴税款并实施行政处罚，或根据税收征管法的有关规定收缴其发票或者停止向其发售发票。要消除发票管理中存在的重补轻罚或重罚轻补的不良现象，严格实行过错责任追究制度，不断改善治税环境;四是内部管理与社会监督相结合，要进行广泛宣传，采取多种形式激励消费者索取发票，使消费索票、打击假票成为全社会的共识。

　　三、加强个体税源分析，实行动态管理。

　　依据"抓住大户、管好中户、规范小户"的个体税收征管原则，选取一定数量具有代表性的个体工商户大户进行重点监控，通过对个体工商大户的经营情况、纳税情况和管理情况的动态了解，分析个体税源增减变化的一般规律，有针对性地研究进一步完善征收管理的措施。要密切关注本地区月度个体税收的增减变化情况，从本通知发布之日起，凡月度收入与上年同期相比下降幅度超过5%和月度收入增幅超过20%的地区，要及时查找增减变化的原因，写出分析报告，于月度终了后5日内报省局(征管处)。

　　四、科学定额，积极推行"阳光作业"。

　　各直属局应按照公平、公开、公正的原则，成立核定定额民主评议领导小组，明确职责，切实加强核定定额的民主评议工作。要普遍建立税负调整听证制度，充分听取社会各界对定额调整的意见，取得社会各界和个体工商户的理解和支持，并采取适当形式将纳税人定额情况、定额调整情况以及停业情况进行公开，自觉接收纳税人和社会各界监督。省局即将印发《个体工商户定期定额征收管理实施办法》，规范定额核定方法、核定程序，同时将在部分市县进行计算机核定定额试点工作，在取得试点经验的基础上逐步在全省推广。

　　五、要进一步加强国、地税协作。

　　各直属局要密切加强与同级国税部门配合，继续坚持同国税部门联合办证的制度，协调解决国、地税共管户开业登记、停业登记、注销登记、税款征收信息的比对，对拒不缴纳税款的国、地税共管户，由国税、地税部门严格按照税收征管法规进行处罚，确保其及时足额缴纳各项税款。

　　六、落实税收优惠政策，切实加强对未达起征点纳税人的税收征管，做到应收尽收。

　　一是要切实采取措施，将促进个体经济发展的一系列税收优惠政策落到实处，促进再就业和个体经济健康发展;二是加强对个体纳税人和未达到起征点纳税人的税务登记管理，对未达到起征点和享受税收优惠政策的纳税人，进行序时登记造册;三是加强发票管理，对未达到起征点以及享受税收优惠政策领购、使用地税普通发票的纳税人，根据其实际生产经营范围严格核定供应发票的种类和准购数量，结合其定额核定情况，采取"验旧购新"的方式限量供应发票;四是严格执行营业税起征点的适用范围只限于个人的规定，对未达起征点业户完善后续管理措施，实行动态监控，定期检查，对普通发票开具额或实际经营额超过起征点的，及时调整定额，恢复征收税款，使其始终置于税务机关的管理之中。

海南省地方税务局

二〇〇五年九月六日