湘工信建议函[2023]257号 湖南省工业和信息化厅对省十四届人大一次会议0807号建议的答复

湖南省工业和信息化厅对省十四届人大一次会议0807号建议的答复

湘工信建议函[2023]257号          2023-5-9

王卫安代表：

　　你提出的《关于进一步扩大株洲先进轨道交通产业核心竞争优势的建议》收悉，现答复如下：

　　2020年9月，习近平总书记新临湖南考察，明确要求湖南“打造国家重要先进制造业高地”。轨道交通装备是我省最具比较优势和竞争实力的产业之一，是湖南省深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的最佳阵地。株洲是我省轨道交通装备产业的主要承载地，是全球最大的轨道交通装备研发制造基地和国内最大的轨道交通装备出口基地。进一步扩大株洲先进轨道交通产业核心竞争优势，是巩固行业领先地位的必由之路，是应对日趋激烈的国内外市场竞争的现实需要，更是落实习近平总书记使命任务的责任担当。

　　一、关于请求加快出台轨道交通装备产业支持政策

　　2022年5月，株洲市委、市政府向省委、省政府呈送了《关于轨道交通装备产业发展情况的报告》，建议尽快出台省级支持产业发展的新政策，毛伟明省长批示“请陈飞同志并省工信厅阅研”，时任副省长陈飞批示“省工信厅、株洲市：认真落实伟明省长批示，促进轨道交通产业高质量发展;不出新政策，关键是用好现有政策、落实政策;大小田心建设要加大力度，改善产业发展环境，促进产业升级”。

　　毛伟明省长于2021年8月在株洲主持召开先进轨道交通装备产业集群发展座谈会后，我厅第一时间会同省发改委、省财政厅等有关部门深入轨道交通装备产业有关企业、园区调研，全面梳理了我省轨道交通装备产业发展的有关政策，认为我省现有政策已经实现了对轨道交通装备产业的全覆盖，初步形成了比较完备的支持轨道交通装备产业发展的政策体系，基本上能够满足支撑打造世界级轨道交通装备产业集群的需要。在税费支持方面，如制造业增值税留抵退税、科技型中小企业研发费用加计扣除、工业企业技术改造税收增量奖补等。在企业培育方面，如支持企业专精特新发展、打造一批在行业细分领域具有一定国际影响力的隐形冠军和单项冠军企业和产品等。在科技创新方面，如支持企业创建省级以上制造业创新中心、工业设计中心等创新平台，支持企业实施制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，实施“100个产品创新强基”项目等。在项目支持方面，如制造强省专项资金对重大产业类项目、转型升级类项目予以支持，对重大项目给予贷款贴息等。在产业配套发展方面，如先进制造业供应链配套发展政策支持龙头企业发挥引领带动作用，培育、招引重点配套产品企业等。在产业集群发展方面，如培育一批省级先进制造业集群和中小工业企业特色产业集群，以此为基础争创国家级产业集群等。在园区培育方面，如支持建设先进制造业配套产业园、工业固废资源综合循环利用示范园区等。在企业转型发展方面，如支持企业数字化转型、创建智能制造标杆企业和标杆车间、开展绿色化转型发展等。在产品应用推广方面，如首台(套)重大技术装备、首批次新材料、首版次软件、首轮流片、首套件基础电子元器件等。在搭建交流平台方面，如以“一事一议”的方式支持举办行业重点展会等。轨道交通装备产业在符合条件的前提下，均可申报我省支持产业发展的相关政策，在同等条件下予以优先支持，如省委、省政府争取举办中国国际轨道交通和装备制造产业博览会并落户株洲，给予一定的财政资金支持。

　　下一步，我们将用足、用好现有政策，长效常态开展“送政策解难题优服务”行动，加大政策宣传普及力度，推动惠企政策落实，强化政策跟踪问效，帮助企业解决“急难愁盼”问题，推动轨道交通装备产业高质量发展。同时，我们将继续加大政策研究力度，根据发展需要适时出台新的支持政策。如省政府一直在积极探索省级基金设立和发展模式，我厅正会同省财政厅、湖南财信金控集团拟共同发起设立湖南省先进制造业母基金(以下简称基金)。计划基金规模远期目标100亿元，首期规模30亿元，分5期到位，主要从省财政预算资金和我厅专项资金中安排，其余部分由社会资本出资。基金正式设立后，将聚焦包括轨道交通装备产业在内的先进制造业，有利于充分发挥政府投资基金的政策性、引领性作用，同时可考虑设立轨道交通装备产业子基金，助力打造世界级轨道交通装备产业集群。

　　二、关于请求加大轨道交通产业科技创新基础能力建设

　　近年来，湖南省持续加强对株洲市轨道交通装备产业科技创新支持力度，不断强化财政资金保障，有力推动了轨道交通装备产业科技创新基础能力建设。

　　一是加大财政支持力度。以2022年省级财政资金安排情况为例，共安排株洲市科技资金1.69亿元，主要支持重大科技基础设施建设、“十大技术攻关”项目、企业研发奖补、科技成果转化、“三尖”人才等。其中，支持力能实验装置建设1000万元，支持轨道交通及新能源汽车用碳化硅(SiC)MOSFET芯片、模块研制及应用“十大技术攻关”项目1000万元，支持新一代轨道交通高效驱动系统技术“十大技术攻关”项目800万元。近年来，省政府及有关部门大力支持株洲轨道交通装备产业科技创新基础能力建设。如2020年以来，支持轨道交通装备产业的“十大技术攻关”、高新技术产业科技创新引领、省重点研发计划和人才计划等项目49项，合计安排财政资金3153万元。自2018年实施研发奖补政策以来，支持196家轨道交通装备相关企业申报研发奖补资金10870.57万元。此外，为加大力能实验装置科技基础设施建设支持力度，安排1000万元专项项资金支持力能实验装置项目建设。同时，对轨道交通装备产业链上下游配套企业也给予大力支持。如2020年以来，支持株洲中车时代电气股份有限公司及子公司的科技重大专项、高新技术产业科技创新引领、省重点研发计划和人才计划等项目13项，合计安排财政资金1984万元;支持株洲中车时代电气股份有限公司及子公司申报研发奖补资金3167.1万元。

　　二是支持高能级创新平台建设。近年来，省政府大力支持轨道交通装备领域创新平台建设，支持成功创建省级及以上技术创新载体102家，包括国家工业设计中心、国家工程研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心、国家重点实验室等，成功获批轨道交通装备行业唯一的国家先进制造业创新中心。省政府集聚资源要素，鼎力支持国家先进轨道交通装备创新中心加强能力建设，助力提升产业链供应链韧性和自主可控安全水平，持续提升公共服务能力，引领和支持轨道交通装备产业高质量发展。攻克无线无源传感器等5项“卡脖子”技术并实现关键产品进口替代，自主研发低压在线监测系统等12个样机并装车应用，激光清洗/焊接装备等6款高新技术产品陆续量产，虚拟轨道智能列车平台率先布局未来新一轮中小运量轨道交通装备领域。与中车株机共建双层动车组关键技术孵化平台，ETCS车载信号系统互联互通综合测试平台获得TSI认证，在成功中标欧洲订单中发挥了重要作用。参与制定IEC 61991:2019《轨道交通机车车辆电气隐患防护的规定》等国际标准，抢占国际市场制高点，掌握产业发展主导权。联合成立湖南国基检测认证公司并获CMA资质，湖南国研交通装备工业设计公司对标创建国家级工业设计研究院、推动产业专业化发展，株洲国联轨道交通产业服务中心在我省轨道交通装备产业获批国家先进产业集群并向世界级产业集群迈进中发挥积极作用。联合筹建极端力能大科学装置，参与共建湘江实验室、国家现代产业学院，助力我省产业技术基础平台建设。集聚50余名知名院士专家和中国先进轨道交通装备创新联盟等多个平台资源，打通政策、创新、产业、资本之间的连接，促进产业集群网络化建设与协同合作。

　　三是推动企业技术创新。充分发挥新型举国体制优势，创新采用重大产品攻关方式，开展湖南省先进制造业关键产品“揭榜挂帅”，聚焦工业“五基”领域中的基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件等瓶颈短板，将轨道交通装备产业列入重点支持方向，加快突破一批关键核心产品，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，不断增强产业基础能力和核心竞争力。2022年，全省共支持轨道交通装备产业先进制造业关键产品“揭榜挂帅”项目3个，分别属于轨道交通直流高速断路器、自主可控的高速列车智能控制系统和轨道交通用复合制动系统，涵盖轨道交通装备产业的核心基础部件和关键系统，助力行业突破行业“卡脖子”难题。持续开展“100个产品创新强基”项目，围绕轨道交通装备行业工业“五基”，组织实施产品创新强基项目，突破一批基础技术和产品。如在近3年，株洲国创轨道科技有限公司承担的“轨道交通智能感知关键零部件和激光先进制造工艺研发及产业化”项目通过“100个产品创新强基”项目验收并获得资金支持;株洲九方装备股份有限公司“轨道交通轮轨降噪技术的研发与应用”、湖南联诚轨道装备有限公司“轨道交通装备下一代通风冷却系统研发”等2个项目获得“100个产品创新强基”项目支持，目前正在全力推进核心基础零部件攻关。

　　四是支持产品创新应用。首台(套)重大技术装备认定及奖励项目，重点支持先进轨道交通装备等领域，对被评为国内先进的首台(套)重大技术装备给予资金奖励，引导企业开展产品创新应用。近年来，中车株洲电力机车有限公司“高寒城轨车辆研制项目”“时速160公里CJ6型短编城际动车组”“马来西亚HMU混合动力米轨动车组”、株洲变流技术国家工程研究中心有限公司“负载系统交流传动系统调试试验台”“220-360吨级大吨位电传动矿用车电驱动系统”、中车株洲电机有限公司“时速160公里城际动车组牵引变压器”、株洲中车时代电气股份有限公司“负载系统交流传动系统调试试验台”、株洲中车特种装备科技有限公司的“适用于大坡度的单轨架空游览车”、湖南联诚轨道装备有限公司“TRCS_008油水复合冷却装置”、株洲智热技术有限公司“牵引变流器冷却循环系统”、株洲旭阳机电科技开发有限公司“WPZ-500型无砟轨道智能铺轨机组”被认定为湖南省首台(套)重大技术装备并获得资金支持，有力推动了轨道交通装备新产品创新研发和推广应用。

　　五是积极推动环形试验线立项。轨道交通环形试验线可满足轨道交通整车和零部件进行实验、试验、测试、评估和认证的需要，对于补齐我省轨道交通装备产业短板、扩大在全国乃至世界轨道交通装备行业的影响力和竞争力，加快打造世界级产业集群至关重要。2021年8月28日，毛伟明省长赴株洲调研先进轨道交通装备产业集群发展情况并主持召开座谈会，明确“株洲市要加快建设轨道交通中高速试验线建设，不断提升检测和认证国际化能力，着力解决好产品的试验认证问题”。在省政府有关部门的指导下，株洲市有关部门牵头组织开展了轨道交通环形试验线项目可行性研究和项目前期论证，推动开展土地现状调查、土地变更等项目规划选址前期工作，积极争取湖南轨道交通控股集团有限公司等省内相关企业参与项目建设，继续争取国家及湖南省有关部门支持，推动轨道交通环形试验线立项并尽快实施。

　　下一步，我们将配合有关部门加强沟通协调，建立工作协同推进机制，凝聚部门合力，打好科技创新攻坚仗，持续支持“十大技术攻关”项目，实施企业分类研发奖补政策，将力能实验装置作为省重大科技基础设施给予重点支持。我们将继续支持围绕先进轨道交通产业链相关领域开展科技攻关研究，支持开展相关方向前沿性、颠覆性技术研究，支持建设轨道交通装备产业发展所急需的科技基础设施。我们将积极争取国家有关部委支持，加强同有关部门的沟通协调，凝聚工作合力，加大对株洲市有关部门的业务指导，争取轨道交通环形试验线立项建设。

　　三、关于请求支持中低压功率器件产业化(株洲)建设项目落地

　　功率半导体是电能处理的“CPU”，广泛应用于轨道交通、智能电网、电动汽车等领域。实施中低压功率器件产业化建设项目，对提升我省产业基础能力，支撑新兴产业发展有重要作用。在省政府有关部门的共同推动下，成功将中车中低压功率器件项目纳入湖南省2023年十大产业项目，目前正在推动项目尽快通过国家审查，力争早日开工建设。

　　当前，湖南省正按照习近平总书记擘画的蓝图，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力打造国家重要先进制造业高地。省政府及有关部门相继出台了《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》(湘政办发〔2023〕4号)、《湖南省促进工业经济平稳增长的若干政策》(湘政办发〔2022〕15号)、《湖南省打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》(湘财企〔2022〕10号)、《湖南省支持企业科技创新若干财政政策措施》(湘政办发〔2022〕53号)、《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》(湘政办发〔2021〕49号)等政策文件。经过全面梳理和细致匹配，以下政策措施可供中低压功率器件产业化(株洲)项目考虑和申报：先进制造业项目新增贷款贴息、工业企业技术改造经济贡献增量奖补、省级重大科技技术与关键产品“揭榜挂帅”、企业创建省级以上创新平台补助、首套件基础电子元器件产品研发奖励或保费补助、高层次科技人才和管理人才激励等。

　　下一步，我们将配合有关部门，重点协调推进中低压功率器件产业化(株洲)项目，积极争取国家相关部委支持，加快启动项目主体工程建设。对中低压功率器件产业化(株洲)项目在省级重大科技技术与关键产品“揭榜挂帅”凝练阶段重点关注，加强政策宣贯和业务指导，对项目符合条件的事项，我们将会同有关主管部门给予积极支持。湖南省先进制造业母基金按程序报批设立后，可进一步加快研究设立轨道交通装备产业子基金，在符合相关要求的前提下对中低压功率器件产业化(株洲)项目予以优先支持，充分发挥政府产业基金的引导、保障和支撑作用，为项目顺利实施提供强有力的资金保障。

　　四、关于请求支持产业承载地基础设施建设

　　田心片区是株洲轨道交通装备产业的主要承载地，总体上来看基础设施比较落后，配套设施不够完善，难以支撑起轨道交通装备产业发展需要，推动田心片区升级改造迫在眉睫、意义重大。省政府及有关部门将全力支持株洲市政府开展工作，在政策允许的范围内积极争取对田心片区升级改造更多的资金、土地等支持。建议株洲市政府加强与发展改革、财政、自然资源等部门的沟通衔接，做好相关项目储备和其他前期工作，积极争取中央预算内和省级预算内资金。有关部门将在职责范围内给予大力支持，加强对株洲市政府及相关部门的业务指导，争取更多政策和资金方面的支持。

　　清水塘片区在经过全面整治后，规划布局持续优化，产业用地规模在幅增加，发展潜力巨大，将其调整纳入株洲经开区对于轨道交通装备产业发展具有重要意义。经报省产业园区建设领导小组同意，省园区办2021年8月印发了《规范产业园区扩区工作实施方案》，进一步明确了扩区要求和工作程序。建议株洲经开区根据扩区相关规定和程序，统筹考虑园区的功能定位和产业布局，按照“布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好”的要求，论证园区扩区的必要性和可行性，并按程序提交前期工作申报材料，省政府及有关部门将加强业务指导，在符合政策要求的前提下给予最大支持。

　　感谢你对工业和信息化工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2023年5月9日