楼继伟：“营改增”2015年还是要完成！

[中国保险报、中保网记者]

楼部长，您刚才提到我们针对养老保障体系的第二支柱企业年金已经有了税收的优惠政策。但是从国际的经验来看，对第三支柱也就是个人购买商业养老保险实行个人缴税递延的税收优惠政策，也是完善养老保障体系的一项非常重要的措施。这项政策我们国家已经酝酿了多年，有消息称今年有可能落地，请问楼部长能不能提供具体的时间表？另外，这个方案是否已经有了一个比较明确的，能不能告知一下。这个方案出台以后，会对我们百姓有怎样的一个具体优惠。谢谢。[ 2015-03-06 11:54 ]

[楼继伟]

是的，养老保险是三个支柱。第一支柱是强制性的社会养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人购买的商业健康、商业养老保险。[ 2015-03-06 11:54 ]

[楼继伟]

我们在加强第一支柱的管理和改革基础之上，已经推出了第二支柱的一些税收优惠政策。第三支柱当然不能和第一、第二支柱比了，是一个补充性的。那么，现在也准备有这个方案，采取类似EET的政策。目前，在个别地区进行试点，在试点的基础上，我们会和保监会一起研究，然后提出一个全国的方案。大致是这样一个情况。[ 2015-03-06 11:55 ]

[南方都市报记者]

全国人大发言人傅莹提出，2020年努力要全面落实税收法定原则。财政部的报告里也提出来，国务院已经提交了时间表的建议。我想请问楼部长，这个时间表具体是怎么样的？另外，从现在到2020年还有5年的时间，我们要做哪些准备工作，税收法定有没有可能提前落实呢？谢谢。[ 2015-03-06 12:17 ]

[楼继伟]

目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。目前是按照这个规定做的。三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。财政部只是提出了一个时间的建议，但主导不是在财政部，是在全国人大常委会。我们提出一个建议，请他们考虑哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，这个时间表我只能给你这么一个说法。[ 2015-03-06 12:19 ]

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[香港卫视记者]

请问您关于刚才税收的问题，您刚才提到了去年连续三次上涨的燃油税，刚才也说傅莹女士说2020年以前全面实行税收法定。我的问题是在全面实行税收法定之前，财政部是否还是可以比较随意的去增加税种或者提高税率呢？谢谢。[ 2015-03-06 12:34 ]

[楼继伟]

首先，我对你的提法不太认同，不是财政部随意，财政部是和税务总局共同研究，也征求了各方面的意见，征求有关部门的意见，最后报国务院批准同意之后才出台政策的。那么，1985年的授权到目前为止仍有效，所以不是随意。[ 2015-03-06 12:36 ]

[楼继伟]

第二，落实税收法定原则是有时间表的。我们在时间表的框架之下，依法开展工作。比如两个税法，企业所得税法和个人所得税法，其中有一些项目也授权给国务院了，可以制定一些政策，类似于近期刚刚出台的对小型微利企业的企业所得税减半征收的政策，就是国务院出台的政策，也是人大授权的。但是，按照已经出台的税法，我们要向全国人大常委会作备案。在没有由全国人大常委会确定的，或者全国人大确定的那些税法，到目前为止仍旧授权国务院，不是随意的。[ 2015-03-06 12:37 ]

[第一财经全媒体记者]

今年“营改增”力争扩征到房地产等四大行业，我想请楼部长介绍一下目前在四个行业的“营改增”方案涉及的情况是怎样的？推出是否有时间表？又会对这些行业产生哪些影响？谢谢。[ 2015-03-06 12:46 ]

[楼继伟]

你问的这个问题，其实是我最伤脑筋的一个问题。今年，按照计划应该完成“营改增”的改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。[ 2015-03-06 12:48 ]

[楼继伟]

至于说到影响，我认为所有的增值税和营业税纳税人都会获得好处。因为我们在这里，梅地亚大厦，我们在其他地方办公，各位恐怕还有办工厂的，他们都要有不动产，过去不动产是不纳入抵扣的，现在不动产可以纳入抵扣了。那么，从道理上来说，实际上就等于是所有的行业都受益。因此，测算也就非常难。按照收入中性的原则，应当是税率都要提高一点，才能使得总收入不下降，因为大家都受益了。

但是，在经济的下行期间，我们也不能够完全这样做，因此设计起来很麻烦，涉及到不动产的形态也不太一样。办公室有买的，有租的，厂房也有买的，也有租的，还有水坝和公路，不同的形态，非常复杂。所以设计是一个非常头疼的问题，涉及到几乎所有的企业，甚至包括个人住房房租，不动产的所有人有抵扣项增加，房租怎么变化的， 我们都要计算这些问题，不能算得很准，但是有一个大致的估量。

所以，现在正在做这个方案，很难的一个方案，是“营改增”最难的一步，也是我们今年要出台的。因为很难，我不敢跟你说哪天能出来，反正今年得出来。[ 2015-03-06 12:50 ]

新闻报道——国务院：力争2015年全面完成“营改增”